據北京大學—林肯研究院城市發展與土地政策研究中心主任滿燕雲的研究,中國宏觀稅負在2007年就已經達到27%的水平,2009年達到約30%。滿燕雲認為,“這一水平已經傷害到經濟增長。”而據中國社科院財貿研究所稅收研究室主任張斌,2009年中國大口徑宏觀稅負約為31.4%,“低於發達國家及發 展中國家平均水平。”張斌用的是國際貨幣基金組織的統計口徑。這兩位學者用了大體接近的數據,得出了幾乎相反的結論。
綜合來看,2011年中國的宏觀稅負水平,應該在35%到40%之間。高還是不高,我的判斷是:中國的宏觀稅負水平,正在接近或者達到發達國家的平均水平;由於中國的財政收入增長持續多年保持GDP增長的兩倍,中國的宏觀稅負快速增長的趨勢會延續下去;納稅人稅負快速增長,但公共服務、社會福利、以及政 府預算的透明度和公正性,還沒有相應提升;中國稅負水平的快速增長的速度應該降下來,需要結構性減稅。為了保持經濟的活力和實現社會公正,中國需要稅收制度和政府預算制度的改革。
宏觀稅負過高,將難以刺激民間投資和消費,加重企業和居民負擔。一些學者已經連續幾年提出政策建議:適度降低整體稅負水平,尤其是從營業稅等稅種入手,並且進行稅收結構調整,應該成為中國“十二五”時期財稅改革的重要方向。 |