當前,由於中國的行政和財政體制的主導,絕大部分中國大中小城市都有做大做強的夢,都想做加法,即使是一些人口只有幾千人的建制鎮都想擴張規模。但必須要看到中國的人口出生率繼續走低,中國未來的總人口日益接近峰值,同時城市間競爭日益激烈、人口流動加劇的格局下,各城市人口數量必定出現此消彼長的局面。也就是意味著,一些特大城市、大城市人口、產業進一步聚焦的情況下,一些中小城市、農村人口是會出現減少;即使在一些特大城市和大中小同級別的城市之間,也會出現此消彼長的局面,一些大城市也可能因為產業聚焦、公共服務、生態環境等方面的問題,出現人口數量的減少。這意味著中國部分城市必須要考慮未來是要做減法的。
實質上,當前中國地方政府是缺錢的,地方政府的隱性負債率日益提高,部分地方政府的隱性負債可能觸及到安全線。儘管中國城市政府因為預算法規定不許負債,所以暗渡陳倉搞城市投融資平台來負債,主要是投入到城市的基礎設施領域中。這種中國地方政府的隱性高負債率出發點是源於想做加法,如果底特律的破產能讓中國地方政府意識到在城鎮化過程人口遷移可能需要做減法,那麼中國地方城市政府就必須對自身城鎮化戰略進行一些根本性調整。這種因地制宜,根據人口遷移來調整城鎮化戰略,必定會減少地方政府的負債率,也會讓中國的各種資源得到更優化的配置,避免出現大量的投資浪費和空城、鬼城的出現。
當然,要想讓中國地方城市政府進行這種調整,中國中央政府要通過底特律破產這一慘痛現實,進行一些制度上的改革。通過制度改革,讓市場更多發揮作用,避免地方政府過於主導經濟造成不顧規律的盲目造城;要通過制度改革,讓地方政府改變追求大的基本思路走向追求精的思路。只有這樣,中國的城鎮化才有可能得到可持續、高質量的發展。 |