2月27日的《華盛頓郵報》刊文甚至評價奧巴馬的外交政策只能得“F”，就是不及格。然而，美國今天的政策精英看准了美國財政開支緊縮、製造業需要振興和就業機會需要投入更多政府支出的現實，認為今天奧巴馬政府收縮干預行動的力度和範圍、轉向重點“盯防”涉及美國重大戰略利益的地緣政治對象的做法是明智的。國務卿克里最近也在中東之行中嚴厲批評了有人指責美國實行“新孤立主義”的言論，提出美國外交並不是有人指責那樣已經墮入成了“窮國外交”。
在南中國海問題上對中國持續發難，說到底，體現了奧巴馬政府今天外交的一種總體外交考慮：就是要穩住局勢、收縮干預、卻必須做到重點盯防。換句話來說，就是要在美國今天認為戰略利益最為重大的亞太地區、面對中國崛起所帶來的中國政策越發“咄咄逼人”的勢頭，美國的政策應對不是“退”、而是要“進”，要勇於干預、對中國的行動直接作出美國的反應，由美國直接來把控局勢。美國的“南中國海新政”，是亞太“再平衡戰略”的延續。
奧巴馬政府的“南中國海新政”，會把南中國海的主權爭議和緊張局勢拖入到一個可能更加不確定的新階段。短期來看，由於受到美國的支持，菲律賓會繼續扮演在南中國海問題上阻擊中國權益主張的“急先鋒”的角色。3月31日之前，菲律賓正式向聯合國海洋法仲裁委員會提交“九段線”非法的訴訟狀已成定局，聯合國海洋法仲裁委員會的仲裁程序也將正式啟動。但菲律賓目前的做法，並非只是依靠聯合國海洋法仲裁。由於有美國做靠山而越發變得有恃無恐，菲律賓目前的對華政策不僅傲慢、而且非常具有挑釁性。
從阿基諾總統接受《紐約時報》採訪將中國說成希特勒時代的納粹德國，到菲律賓武裝部隊司令指責中國南中國海主權主張都是“廢話”，馬尼拉現在在南中國海問題上十分好鬥。2月25日，菲律賓將黃岩島劃入其西部軍區管轄，揚言必要時要“採取軍事行動”。奧巴馬政府的“南中國海新政”看來難以讓南中國海緊張局勢降溫。
解決目前的南中國海爭議，該是到了中國和有主權爭議的東盟國家坐下來談的時候了。中國政府確實需要在南中國海問題上採取更加具有前瞻性、更加務實、但又更加積極的政策主張。一味指責美國攪局，並非上策。東盟國家同樣需要考慮的是，不要在南中國海爭議上一味地“以美制華”。中國人有一句諺語，“退一步海闊天空”。我相信北京有誠意正式“澄清”九段線。但中國正式澄清九段線的同時，和中國有主權爭議的國家，能否一起共同“澄清”基於歷史權利和聯合國海洋法的中國南中國海島嶼的主權訴求，公正與合理地解決南中國海爭議。這不僅考驗中國、也考驗東盟。（作者朱鋒系南京大學中國南海研究協同創新中心執行主任北京大學國際關係學院教授，現為美國布魯金斯研究所訪問學者。） |
