國民黨提出內容更豐富的入聯公投案，不但讓民進黨感到錯愕，也讓原先反對民進黨入聯公投案的美中兩國不知如何出手才好。不過，從另一個角度來看，國民黨版的入聯公投案，也可能讓華府與北京找到新的下台階。
其一是，國民黨畢竟不是主張台獨的政黨，之所以提出入聯公投案，完全是基於選戰的考量，不希望在選舉中陷入被動。但是，由於國民黨的出手已讓入聯公投案的統獨色彩大為降低，因此，美中兩國大可不必將這次台灣朝野提出的入聯公投案視為統獨公投。
其二是，二○○三到二○○四年間，國民黨一開始也是與布什政府並肩作戰，共同反對公投，未料後來國務卿鮑爾在最後關頭竟然同意民進黨舉行公投，讓國民黨措手不及。所以，這次國民黨讓美國意外，布什政府也沒什麼好抱怨的。
其三是，北京反對入聯公投案祗會增加民進黨的氣燄，而美國又沒有多少外交工具讓陳水扁改變心意，倒不如靜觀其變，看看台灣民眾能否選出一位真正讓台灣開拓國際空間的總統。
在台灣國民黨決定同意跟進這個議題之後，美國就已經喪失了制衡執政黨的重要槓桿。北京反台獨的三個支撐點分別是台灣民意、藍營與美國，如果華府繼續抱怨藍營，而若北京也認為反台獨的三個支撐點，三失其二，那祗會讓三方誤會愈來愈深，使反台獨的力量日益削弱而已。
美中台入聯公投大戰
台灣入聯公投問題已點燃民進黨政府與布什政府之間的戰火。在美方大幅降低陳水扁過境美國的規格之後，台北被迫吞下苦果，看似輸了一招，但北京顯然認為華府尚未盡力。如果華府沒有其他外交工具讓陳水扁撤回入聯公投的話，北京不排除化被動為主動的可能性。
最近，美國的「尼爾遜報導」 (The Nelson Report) 指出，北京可能在聯合國大會提案要求就「台灣是中華人民共和國的一部分」進行表決。
雖然美國不滿台灣要舉行入聯公投，但對聯合國秘書處竟然視「台灣為中華人民共合國的一部分」仍感到震驚，決定向聯合國表達嚴重關切。這就是為什麼陳水扁再度去函聯合國秘書處提出同樣申請案，潘基文已改口稱「台灣為中國的一部分」的主要原因。
不過，北京顯然很快就掌握到這個問題的敏感性，而決定考慮是否要加以運用。北京認為，該案的通過有一定的作用。首先，美國是否能擋下陳水扁的入聯公投，不是很可靠，北京一定要有自己的辦法。
其次，民進黨除了推出「正常國家決議文」與入聯公投之外，不無可能發動台灣未來或台灣前途等更具煽動性的公投，甚至正名、制憲，因此北京應該有一定的對策。
第三，該案在聯大付諸表決，中國有一定的勝算，足以顯示北京除了依賴美國對台灣施壓之外，也有自己的手段。
第四，北京可以藉該案的通過，彰顯「反分裂國家法」提到的「非和平手段」，絕非空言恫嚇。
問題是，凡事有利必有弊，該案若獲通過，也有不少後遺症。以兩岸關係而言，以下三點可能是北京所不樂見的。
其一是，該案若是通過，一定會激起台灣不分藍綠的反彈，對兩岸關係的未來發展造成長期的負面影響。
其二是，一旦該案通過，民進黨必然會善加利用此一議題升溫選情，讓北京成為最佳助選員。
其三是，如果國民黨在該案通過後仍有幸贏得大選，也將在民意壓力下難以改善兩岸關係。
再就美中關係來說，如果該案獲得通過，以下一些可能發展相信也讓北京投鼠忌器。
其一是，美台都反對聯合國視「台灣為中華人民共和國的一部分」，如果該案在聯大付諸表決，勢將迫使雙方聯手抵制該案。
該案若獲通過，反會促使美台在此一議題繼續合作。更糟的是，台灣的執政黨是民進黨，如果因為此案而贏得大選，北京將不啻是推動美國政府與民進黨政府合作的最重要推手。
其二是，若是該案在聯大付諸表決，北京不僅迫使華府改變「不支持台獨也不反對台獨」的立場，更將一向在台獨問題上對台北施壓的美國推到對立面。
其三是，該案一旦在聯大通過，未來會在美中台三邊起什麼化學作用，誰也無法逆料。既然該案牽涉到的利弊得失既廣且深，北京、華府與台北都應該審慎對應。
顯然，面對陳水扁透過入聯公投等議題對選情的強勢主導，即使「太極高手」如謝長廷，訪問美國期間最多也祗能撇清自己的責任。在謝訪美期間，美方對他的機智、幽默與言必稱「誠信」印象深刻。然而，他在返國後宣稱要在未來舉辦「統一公投」與五年後推動正名、制憲的談話，卻讓美方覺得有必要重新審視其 「人格完整性」 (integrity)。
(全文刊載於《中國評論》月刊2007年9月號，總第117期) |
