對兩岸如何結束敵對狀態
有較為清楚而完整的論述
針對台灣政府，雖然協商結束敵對狀態，為一九九五年後「江八點」的一貫訴求，但此次胡錦濤在報告中提及「我們鄭重呼籲，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協定，構建兩岸和平發展框架，開創兩岸關係和平發展新局面」。達成「和平協定」與「建構兩岸和平框架」，以「開創兩岸和平發展新局面」，卻是近年來中共對兩岸結束敵對狀態做較為清楚而完整的論述。
不論一個中國的「基礎上」是否比一個中國的前提更具寬廣，此乃顯示出北京對明年大選後，對台灣新任總統與新政政府的期待與訴求。針對台胞與台商，胡錦濤也在報告中提到「將繼續實施和充實惠及廣大台灣同胞的政策措施，依法保護台灣同胞的正當權益，支援海峽西岸和其他台商投資相對集中地區經濟發展」。此乃顯示出未來中共除了將透過與台灣政黨、民間團體交流對話，持續釋放所謂操之在己的各項惠台利多外。也逐步將對未來政策「法制化」：除了透過「反分裂法」堅定反獨外；也會透過「法制化」給台胞享有大陸居民待遇，以具體落實「一個中國」的意涵。
此外在政治報告中也提到「支援海峽西岸和其他台商投資相對集中地區經濟發展」，雖然中共中央與國務院，乃至「十一五規劃」都未正式使用「海西區」字語，但此次報告提及此一政策方針，將使得福建省委省政府更加大力推動海西區，使其爭取中共中央更多政策鬆綁，以作為未來對台政策的重要的試點工作。
除了正確詮釋
更要具體落實與務實實踐
同樣的筆者認為，對中國大陸而言，每次黨代表大會政治報告提出後，涉台官員與學者，照例總要大肆解讀，並從短短不到千字的文字中，除了用盡肯定讚譽之詞外，也指出報告中的新戰略與新思維，此次十七大的報告自然也不例外。對於大陸方面各界的解讀，筆者當然可以理解，惟綜觀過去二十年的兩岸關係，基本上是在外在國際格局制約下暨雙邊內在政經社會需求中，雙邊實力對比的體現與互動模式的磨合。兩岸關係真想建構和平與發展，除了要正確的詮釋（包括詮釋對方）知彼知己外；更要具體落實與務實實踐。如果只知一昧的學習與解讀不能輔之以若干自我反省檢討心態，特別是從政治綱領落實到具體政策執行的方案中，若干執行政策者以往慣用思維方式與心態作風，不能與時俱進的相應有所調整，恐怕會淪為每五年高舉一次的自我詮釋標榜，對所揭宣示的促進台海的和平與發展目標無所助益。
兩岸如何面對未來挑戰
殊值各界省思與努力
自一九八七年十一月二日，兩岸開啟各項交流迄今剛好滿二十年，回顧過去二十年來的兩岸關係，兩岸除了各自歷經了不同領導人的世代更叠（如北京從鄧小平、江澤民到胡錦濤，台北也從國民黨的蔣經國、李登輝到民進黨的陳水扁）。展望未來五年，在外在國際政經體系快速變遷的挑戰中，北京在十七大後，除了關注台海議題，也關注二OO八年奧運的舉辦，二O一O年上海世博會的召開，暨二O一O年後東亞經濟整合趨勢，與二O一二年新領導班子的接班。台北也面臨到二OO八年元月立委選戰與二OO八年三月的總統大選，除了選舉結果可能對兩岸關係產生不同程度影響外，在明年大選後，台北也要面對選後後陳水扁時代朝野互動的政治新局，除了維持台海和平穩定外，也將面臨兩岸建立經貿正常架構，乃至面對東亞經濟的整合……等諸多新挑戰，是以兩岸關係歷經二十年的風風雨雨，在未來能否總結若干經驗記取教訓，抓住機遇，建構起一個兩岸人民所共同期待的和平發展，殊值各界省思與努力。
建議台當局訂定「台海和平發展綱領」
作為朝野對話機制與兩岸和平發展綱領
筆者認為，目前跟可預見的五年內，不論是台灣內部藍綠抑或兩岸之間對統、獨與「一個中國」根本難有高度共識可言。根據長期以來台灣各機構所作的民意調查顯示：目前在台灣內部主張統一者僅一成五，主張獨立者也只有兩成多左右，絕大多數民眾都主張維持現狀。因此，在台灣任何統獨主張不僅無法為朝野政黨所共同接受，也很難為多數民眾所認同。任何以統獨作為推動兩岸關係發展的戰略目標，很難在台灣內部與兩岸互動上尋找到共識。誠如有些學者所倡導的，除非是主張統一者能以民主方式作為前提；而主張獨立者也以確保和平為前提，否則難有共識。相較於統獨在台灣內部與兩岸之間難有交集，既然兩岸與國際都期待台海的和平發展，因此，兩岸關係如果能改以和平發展為目標，則應不難找到共識。要建立台灣內部共識則必須透過建立有效機制，訂定可行綱領。因此，吾人建議在二OO八年總統大選後，新任總統應在總統府成立「兩岸和平發展委員會」，訂定「台海和平發展綱領」，以作為朝野對話機制與兩岸和平發展綱領。冀望將兩岸和平發展由空洞口號能化為具體實踐步驟。
北京的對台做法
應有新思維
北京方面也應瞭解兩岸不僅在統獨議題上難有共識，在一個中國原則上如果心態與做法上不能有新思維與新作為，未來兩岸關係也很難有所開展。相信北京也瞭解縱使泛藍總統候選人馬英九所主張的「一個中國」也是中華民國，非而中華人民共和國，任何有機會在台灣執政的政黨在短期跟可預見的將來，都不太可能接受台灣是中華人民共和國的一部分；或接受中華人民共和國政府係代表全中國的唯一合法政府。事實上，北京也深知在兩岸協商互動上，無論是與當年國民黨執政時「九二共識」的海基海協兩會協商；或是與民進黨執政時發展出的「澳門模式」協商，凡是在協議文字中可能涉及到任何有關「兩岸定位」與「法律管轄權」的問題，至今仍是無解習題。是以，未來兩岸協商不論是直航的談判、共同打擊犯罪、建立經貿正常化機制、或是和平協議的達成，對於這些議題的協商，如果不能有效處理兩岸定，乃至所涉及的具體法律管轄權（經常又被視為主權的延伸），想要達成共識並簽署協議，可以說根本就是一項「不可能的任務」。對於北京堅持一個中國，吾人雖然可以理解，但在一中原則基礎上，在國際上與兩岸互動上，如果不能正視兩岸政治歧見，給予台灣的中華民國一個合理的平等對待，兩岸關係恐怕短期內難以開創和平發展的新局面。
雖然筆者認為，短期內台海的和平與發展並非一蹴可就，但這並不意味著我們應該放棄台海和平發展的任何有所助益的努力。在兩岸政治歧見一時無法化解的情況下，雙方除了應該加強正確理解對方避免對兩岸產生誤判外，台北與北京都應該致力於：不要以政治的分歧影響到雙方各項有助於和平發展交流的進展。吾人一貫認為，只有逐步降低政權考量，強化人民主體利益考量，才能有助於台海的和平與發展。
(全文刊載於《中國評論》月刊2007年11月號，總第119期) |
