美對台軍售的未來發展
美對台政策不變，美對台軍售也仍將延續。美國政府高官在不同的場合都明確指出了這一點。2009年6月10日，美國東亞事務助理國務卿坎貝爾在美參議院外交委員會的提名聽證會上表示，美國“有義務向台灣提供必要防衛所需的武器與服務”。(注9)在美國重要智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）舉行的研討會上，美軍太平洋總部司令基廷（Keating）表示，美國的對台（軍售）政策是“基於1979年的《與台灣關係法》，這根本就不是一項新政策，無論是美國政府是否會宣佈另一次軍售，這一政策都不會改變。”(注10)
在台灣方面，未來一個階段，無論藍綠陣營哪一方在台灣的選舉中獲勝，都會加大求購美國更先進戰鬥機的力度。大陸軍事現代化和綜合崛起的態勢也會進一步刺激美國國內保守勢力和親台力量施壓政府傾向於台灣的訴求。
與此同時，我們也可以預測到未來美對台軍售在方式上會更謹慎一些，以儘量不刺激中國的嚴重反應為考慮。在軍售項目的選擇上會漸進式升級，時機的選擇上也會見縫插針。2010年初美對台軍售之後，美國國家安全顧問鐘斯宣稱，美國未來對台軍售時將先與中國“磋商”（consult）(注11)。此次軍售，美國國會議員們質疑，奧巴馬政府在宣佈軍售專案前，是否曾事先向中國政府告知內容，甚或討論軍售內容。美國助理國務卿坎貝爾曾對此進行了否認，但國防部長潘內塔（LeonPanetta）在本月的亞洲之行中證實了美國曾向中方提前知會軍售事宜。未來美對台軍售的方式是在既不影響同中國合作的大前提下，避免中美關係因為軍售而嚴重倒退影響美國的利益，與此同時迎合親台勢力和利益集團的訴求。
只要“中弱美強”的政治格局還未改變，在兩岸政治互信還未建立，美對台軍售就不會停止，持續對中美關係和兩岸關係造成隱患。就在此次軍售之後，美國官員10月4號向國會透露，奧巴馬政府正考量新一輪對台軍售。
結語
從上述分析看出，未來美國對台軍售仍將延續。美國對兩岸和平發展進程的干預，仍有可能對兩岸關係產生若干負面影響，對此我們應有清醒的認識。
美對台軍售問題的解決，有賴於兩岸政治互信的建立，需要兩岸共同的努力。當前兩岸關係雖然得到緩和，但美國依然介入其中，一個重要原因是當前戰略環境離台灣脫離美國戰略軌道走向與大陸統一還遠，“兩岸關係的發展現狀並未挑戰美國的對台政策的底線”(注12)。
對於台灣的安全考量，台灣方面應該會逐漸認識到：隨著大陸力量崛起，台灣以局部優勢對抗大陸越來越難。台灣空軍需要的不是美國的新型戰機，而是應探討如何積極建立更深層次的兩岸政治互信。島內有文章分析指出：“如果兩岸要開戰，F16C／D也不夠用；如果兩岸能‘和平發展’，則F16A／B升級，已足作為政治象徵。”因此認為，台灣的安全防衛，不在於F16，而在於“一中各表”。（注13）兩岸在和平發展的大背景下，積極探討軍事互信、政治互信的建立，才能保障相互安全。
注釋
(注1)倪樂雄，“美為何執意對台軍售？”，《中國國防報》，2010年2月9日，第009版。
(注2)Hillary Clinton,"America's Pacific Century", http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century
(注3)William Lowther, Taiwan spending on US lobbyists to push F-16C/D sale, Taipei times, October13,2011.
(注4)"Interview with Ma Ying-jeou:Taiwan's Détente Gamble", http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703514404574588863008012766.html
(注5)Bruce Gilley, "Not So Desire Straits : How the Finlandization of Taiwan Benefits U.S. Security", Foreign Affairs, Jan/Feb 2010, Vol.89, http://proquest.umi.com/pqdweb?index=0&did=1933411671&SrchMode=1&sid=1&Fmt=3&VInst=PROD&VType=PQD&RQT=309&VName=PQD&TS=1264858789&clientId=41483
(注6)Charles Glaser, "Will China's Rise lead to War ?" Foreign Affairs,March/April 2011
(注7)Daniel Blumenthal, "Rethinking U.S. foreign policy to wards Taiwan", Foreign Policy（2011.03.02）
(注8)Alan Romberg, "US-Taiwan Relations: Looking Forward", Presentation at CSIS conference, at http://www.stimson.org/pubpreview.cfm?ID=780
(注9)Kurt M. Campbell, President Obama's Nominee to be Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs, Statement before the Senate Foreign Relations Committee，June 10,2009，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2009/06/124554.htm
(注10)Admiral Timothy Keating, "A Combatant Commander's Perspective on Security in the Asia-Pacific", http://csis.org/event/military-strategy-forum-combatant-commanders-perspective-security-asia-pacific
(注11)美國國家安全稱美將與中國磋商對台軍售，http://taiwan.huanqiu.com/news/2010-01/704827.html
(注12)王公龍，“馬英九上台後美國對台政策調整的背景分析”，《台灣研究集刊》，2009年第4期，第10页。
(注13)“國防主要凭藉：不在F16，而在一中各表”，《聯合報》社論，2011年9月22日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2011年12月號，總第168期） |
