1953年6月，黨中央召集全國財經工作會議。原本是為了用黨在過渡時期的總路線，提高和統一黨的高級幹部的思想；解決貫徹過渡時期總路線中遇到的新情況、新問題，促進社會主義建設和社會主義改造的發展。5月6日，毛澤東寫信給陳雲、李富春、薄一波說：財政會議，似乎預算問題，增薪問題，縣區鄉財政統一問題，地方財政和大城市財政問題，稅收問題，五年計劃問題，今年下半年經濟安排問題，軍費問題，均應有所討論。薄一波根據毛的指示於5月22日起草了會議通知。後來，薄一波回憶說，這次全國財經會議，起初是按照中財委的例會進行準備的，後來改由周總理主持，實際上變成了中央召開的全黨性質的重要會議。
6月9日，周恩來約請高崗、饒漱石、彭真、薄一波、習仲勛、李維漢、曾山、賈拓夫、齊燕銘等開會，研究召開全國財經會議的有關事宜。會上議定了財經會議的宗旨、議程和組織領導等問題。確定會議的主要議程是：討論關於五年計劃、財政、民族資產階級三個方面的問題，以及財經工作方面的其他具體問題。並決定：（一）由周恩來、高崗、鄧小平、饒漱石、薄一波、鄧子恢、彭真、習仲勛、李維漢、曾山、賈拓夫和各中央局、分局書記組成會議領導小組：（二）由周恩來、高崗、鄧小平作會議的總的經常主持人。會後，周恩來向毛澤東並黨中央提出了《關於全國財經會議如何進行的請示報告》。當晚，中央書記處擴大會議批准了周恩來的報告。
6月12日晚上召開預備會議和第一次領導小組會議。周恩來作了關於目前形勢和建設新中國的基本情況的報告。他指出：搞經濟建設，就必須把財經工作搞好。這次會議的中心議題是財政問題，準備解決中央提出的以及地方有意見並且能夠解決的一些問題。方針是開展批評與自我批評，充分聽取各地的意見，然後加以集中寫成決議。主題是圍繞如何貫徹過渡時期總路線展開討論。
13日，會議正式開始。除聽取高崗關於編制五年計劃的意見、李富春關於同蘇聯商談五年計劃體會的報告外，主要是分組進行討論。由於一些地方負責同志對新稅制意見較多，高崗趁機鼓動一些同志“放炮”。據後來陶鑄揭發，財經會議開過第一次領導小組會議後，高崗就請陶到他家吃飯，在飯桌上高崗對他說，這次會議的方針就是要重重地整一下薄一波，“希望大家能勇敢發言”，並要陶鑄放頭炮。陶鑄沒有答應。高崗在與會幹部中鼓動說，這次財經工作會議不僅要解決財經工作中的路線問題，而且要反對薄一波的“圈圈”。
進而誣蔑劉少奇在許多重大政策上有偏差，組織上有“圈圈”，說他被調離東北，是劉少奇“調虎離山”，為的是要讓劉圈里的人負責東北工作。吹噓毛澤東如何信任他，仍要他兼東北局書記，並說將來召開黨的八大，仍由他兼東北代表團團長。他甚至無中生有地說某個領導同志曾經說過，中國革命的大正統是井岡山，小正統是陝北，現在劉少奇有一個圈圈，周恩來有一個圈圈，咱們搞個井岡山的大圈圈。他還散布說：劉少奇在七大被抬得太高了，幾年來的實踐證明他並不成熟。他只搞過白區工作，沒有軍事工作和根據地建設的經驗，只依靠華北的經驗指導全面工作，而看不起東北的經驗，等等。在高崗的鼓動下，會上批新稅制的溫度越來越高，上綱上線。如說：新稅制錯誤，是路線性質的錯誤，中財委存在兩條路線鬥爭，等等。會下也有好多議論。
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