中評社北京1月29日電／今年1月1日起，外商投資法及其實施條例開始正式施行。其中，外商投資法實施條例共計49個條款約6600字，為外商投資法的實施提供了重要支撐。實施條例深入貫徹落實黨中央、國務院持續推進更高水平對外開放的決策部署，反映了外商投資的主要關切，在創新和完善中國外商投資管理體制方面實現了歷史性突破。
經濟參考報發表商務部國際貿易經濟合作研究院副主任張菲文章分析，實施條例把法治化精神貫穿到外商投資的全部流程。中國作為全球排名第二的吸收外資大國，外商投資管理體制需要與時俱進。實施條例準確把握外商投資法配套行政法規的立法定位，嚴格貫徹外商投資法的立法原則和宗旨，把法治化精神貫穿到投資准入、投資促進、投資保護和投資管理的全流程中去，更加突出了促進和保護外商投資的主基調，這是中國外商投資管理體制的歷史性飛躍。
實施條例進一步整合和完善了外商投資准入和促進體制。實施條例通過搭建外商投資服務體系和服務平台，進一步整合和健全了外商投資准入和投資促進機制。實施條例提高了外資企業登記註冊、核准、備案等投資便利化政策措施。實施條例重點細化了外商投資准入負面清單管理制度。實施條例更加明確了外商投資指引、鼓勵外商投資產業目錄、外商投資優惠政策等的職責分工及協調配合，促進各級政府不斷提升服務外商投資的能力和水平。
實施條例要求各級政府嚴格依法對外資進行服務和管理。實施條例要求各級政府在法律框架下，依法實施投資促進、保護和管理工作。包括：各級政府及其有關部門制定涉及外商投資的規範性文件，應當按照國務院的規定進行合法性審核。特別是第二十六、二十七和二十八條，進一步明確了地方各級政府招商引資過程中，做出的支持政策、優惠待遇和便利條件等政策承諾要加強合法性審核，並且要遵守政策承諾和法律合同。因國家利益、社會公共利益，需要改變政策承諾、合同約定的，各級政府應當依照法定權限和程序進行，並依法對外資因此受到的損失及時予以公平、合理的補償。實施條例第五章法律責任中明確列舉了對政府及其工作人員違法追責的諸多情況。
實施條例更加突出賦予外資依法維護其合法權益。實施條例中有大量細節突出了外國投資者和外資企業依法享受優惠待遇和依法維護其合法權益。例如：第十二條中外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。第十六條，保障外資企業公平參與政府採購。外企可以依法就政府採購活動事項，向政府採購監督管理部門投訴。第二十三、二十四和二十五條細化了外企高度關注的知識產權保護、強制轉讓技術、商業秘密保護等問題。第二十九至三十一條中，深入細致地說明了外商投資企業投訴工作機制的運行，包括建立外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，完善投訴工作規則、健全投訴方式、明確投訴處理時限等等。
實施條例確定了公開、透明、可預期的外商投資管理體制運行模式。實施條例中進一步明確了涉及外商投資的政策制定和政務處理要公開、透明、可預期。實施條例要求起草與外商投資有關的法律、法規、規章、規範性文件等，應當採取書面徵求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，聽取外商投資企業和有關商會、協會等方面的意見和建議；支持企業發展的政策應當依法公開；企業申請辦理的事項，應當公開申請辦理的條件、流程、時限。提高標準制定、修訂的透明度，推進標準制定、修訂全過程信息公開。外商投訴工作機制的運行要公開透明，包括投訴工作規則、投訴方式、投訴處理時限等等。
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