中評社香港12月8日電／台灣中國時報今日發表社論指出，台灣的公民投票法自二○○三年底頒布迄今，一共只使用過三次；一次是二○○四年綁住“總統”大選的“買飛彈公投”。第二次與第三次公投，則分別是明年一月綁住“立委”大選的“討黨產公投”，以及明年三月綁住“總統”大選的“入聯返聯公投”。
第一次飛彈公投結果沒有通過，但是前“國防部長”李傑說，不管公投案過或不過，飛彈都還是要買。依照常理推斷，明年的兩次公投能夠通過的機率並不高，而就算通過了，對台灣人民而言意義也不大。民進黨討黨產並不是真的要為台灣人民爭取什麼財產，而是藉此機會羞辱國民黨，以拉抬其“立委”選情。其實，黨產討不到甚至對民進黨更為有利，也許下一次大選時還可以“再討一次”。至於入聯或返聯公投，其後果更是明白：就算台灣民意明顯表示要加入聯合國，但國際情勢與限制顯然不是操之於台灣；台灣的集體民意並不能改變任何外在形勢，通不通過完全無涉台灣進入國際組織。
那麼由此來看，台灣的公民投票法究竟給台灣人民帶來什麼好處呢？公投法第一條指出，該法是為“確保‘國民’直接民權之行使”而設。但事實卻是：飛彈公投過與不過照買，入聯公投過與不過都進不了聯合國。既然如此，公投又與直接民權有何干係？其實明眼人都知道，台灣的公民投票法在可見的未來都只有一種功能：綁住某一項大選；公投本身的目的不重要，重要的是用公投來刺激選民、動員群眾、以利於政黨的選舉私利。簡言之，公民投票在台灣，絕對只是民粹政客的操弄手段。
社論說，以這一次中央／地方爭執不下的一階段與兩階段投票爭議為例吧：所有的爭端，都是由公投綁大選而起。如果大選與公投分兩日投票，就算多花一些選務成本，但比起選務一團亂、社會動盪、綠軍用刑罰與退休金要脅選務人員等社會成本，選務成本其實是雞毛蒜皮，微不足道。就道理而言，討黨產哪一天不能討，為什麼要挑選“立委”大選那一天投票？入聯返聯意願哪一天不能表達，又憑什麼要與“總統”大選攪在一起？準此，為未來選務之單純計、為台灣社會和諧計、為真正的直接民權行使計，公民投票法都應該要修改，徹底阻斷“公投綁大選”這一個動亂的念頭。台灣人民的直接民權，絕對要予以保障，不應再作為其他大選的配角。
社論提出非常簡單的具體建議，只需要更動公民投票法兩三個條文。我們呼籲“立法院”儘速修法，首先應將公投法廿四條“得與全‘國’性之選舉同日舉行”之法條，修改為“惟‘不得’與全‘國’性之選舉同日舉行”。待將來台灣的民主漸上軌道，不再有民粹政客綁架選舉的惡行，屆時才有節省選務經費考量之必要。那個時候，社會不再有公投綁大選的顧慮，“立法院”隨時可以將“同日舉行”的規定放回去。
其次，另一個必要的公投法修改，則是將“總統”的防禦性公投提出程序，由現行的“行政院會通過”改為“立法院會通過”。依“憲法”增修條文，“行政院長”是“總統”所任命，故對“總統”所提之公投案，殆無不予配合之可能。但“立法院”每席委員都代表民意，那才是有資格對“總統”之防禦性公投作可否決議的機關。更何況，防禦性公投的操作時機可能是台灣處於緊急狀態，其客觀情勢與戒嚴同等嚴峻，而對於“總統”緊急職權的行使，當然也是以“立法院”同意為宜。目前的防禦性公投條文，將“國家”“緊急”與否的判斷權與公投議題之擬案權完全交由陳水扁一人決定，萬一陳水扁因“家庭狀況特殊”而做出瘋狂的舉措，會將台灣帶入極為危險之狀態，後果將不堪設想，故防禦性公投必須要立法予以規範。
社論總結指出，當前台灣的選舉亂象大都出於公投綁大選，而此類捆綁不但干擾了台灣的正常選舉，更貶抑了公投直接民權的意涵，殊不足取。正本清源之道，就是對目前的公投法加以修改，一則刪除同日投票之規定，二則改變防禦性公投之同意流程。台灣的民主要能健康發展，恐怕不得不對目前的民粹公投病下兩劑苦藥了。 |
