中評社香港6月21日電／愛爾蘭民衆12日在全民公決中否決了旨在對歐盟機構和決策機制進行改革的《里斯本條約》，使歐洲一體化進程遭受重大挫折。然而，在19日至20日在布魯塞爾舉行的峰會上，歐盟領導人對這一事態采取了冷處理的策略。原因何在？
歐盟首腦會議最後文件長24頁，但有關《里斯本條約》的內容僅寥寥數行。會議沒有就走出《里斯本條約》僵局制定“路綫圖”，也沒有提出時間表。最後文件稱，歐盟領導人認爲，需要更多時間對形勢進行分析，並同意在10月份的首腦會議上再就此問題進行討論，尋找解決方法。最後文件甚至沒有如會前人們預測的那樣敦促未批准《里斯本條約》的成員國繼續批約進程。由於捷克的强硬態度，最後文件在最後一刻加上了一個腳注：歐盟國家領導人認識到捷克在其憲法法院裁決《里斯本條約》是否符合該國憲法之前，捷克無法完成條約批准程序。捷克的“節外生枝”無疑使《里斯本條約》的前景又增添了新變數。
新華社刊文分析指出，歐盟領導人之所以對《里斯本條約》進行冷處理，主要是希望達到“以守爲攻”的目的。
首先，冷處理表達了歐盟領導人對愛爾蘭民衆的尊重。歐盟領導人明白，此時任何的激進動作都會被貼上“反民主”的標簽，從而降低《里斯本條約》在愛爾蘭第二次全民公決中獲得通過的機會。歐盟輪值主席國斯洛文尼亞總理揚沙在首腦會議結束後對新聞界說，首腦會議之所以沒有提出打破《里斯本條約》僵局的時間表，是因爲愛爾蘭民衆如果感覺有人試圖幹涉他們的決定權，結果將會適得其反。他說：“正因爲我們認識到《里斯本條約》的重要性，所以我們不采取任何可能拖延批約過程的不理智的步驟。”
其次，冷處理並不意味著不作爲。實際上，愛爾蘭政府承受了很大壓力。對內，愛爾蘭政府需要重新對民衆進行條約的解釋工作，以期使條約在第二次公決中順利過關；對外，愛爾蘭政府需要向其他成員國爭取“特別條款”，以加大公決成功的安全系數。在定于10月舉行的歐盟首腦會議上，愛爾蘭總理考恩將提出走出僵局的具體設想。可以預見，從現在到10月15日的近4個月時間內，愛爾蘭將與歐盟其他國家進行頻繁但未必公開的外交活動，歐盟委員會主席巴羅佐以及歐盟大國領導人也將積極斡旋。
由於愛爾蘭是唯一需要通過全民公決批准《里斯本條約》的成員國，歐盟各成員國中對歐洲一體化持否定或懷疑態度的“疑歐派”力量將愛爾蘭看作主戰場。《里斯本條約》在愛爾蘭第一次全民公決中遭到否決後，“疑歐派”信心倍增，勢必强力鼓動愛爾蘭民衆在第二次公決中繼續投反對票。因此，除非愛爾蘭政府進行更細致的解釋和說服工作，同時其他歐盟成員國向愛爾蘭民衆提出有足够吸引力的條件，否則，第二次全民公決的結果也不容樂觀。 |
