中評社北京10月31日電／2012年10月8日，歐元區財長會議正式決定啟動總額為5000億歐元的歐洲永久性援助基金——歐洲穩定機制(ESM)，主要目的在於增強歐元區應對主權債務危機的能力。儘管ESM啟動和替代臨時性的歐洲金融穩定基金(EFSF)有利於提升歐元區的債務紓困能力，有利於歐元區的經濟發展和金融穩定，也對全球經濟復甦有一定的正面影響，但其作用和效果仍存在很大不確定性。
ESM在曲折和艱難中誕生
中國金融雜誌報道，ESM從提出到正式啟動經歷了近兩年時間。早在2010年11月28日，歐盟財長會議就提議建立一個永久性救助機制ESM，旨在幫助歐盟成員國度過財政或者金融危機。2010年12月16日歐盟議會通過了修改的《裡斯本條約》並允許創建ESM。2011年6月20日，歐元區和歐盟財長會議確定ESM將在2013年中期作為政府間的常設組織取代臨時性的為期3年的歐洲金融穩定基金(EFSF)。在2012年1月30日召開的歐盟峰會上，歐盟領導人同意提前一年即2012年7月份啟動ESM。根據有關規定，啟動ESM需要經過占出資份額90%以上的成員國批准。因此，作為該機制的最大出資國，德國(占ESM總額的27.1%)對ESM的態度對該機制的啟動和運轉至關重要。從ESM啟動過程中第一大出資國德國的反應來看，該機制並未得到歐盟成員國的廣泛認可，基於對國家主權的讓渡和對歐洲一體化進程權衡的考慮，各成員國之間的分歧和矛盾仍然突出。
ESM的主要功能和此前已實行且將在2013年6月30日到期的EFSF大致相同，可以說是EFSF的升級版，其運營方式主要是通過向陷入危機的成員國提供相對低成本的融資貸款進行救助，並且在必要時可以直接購買債務危機國的國債。此外，ESM將和國際貨幣基金組織[微博](IMF)類似享受優先債權人地位(若兩者同時介入，則IMF將享有高於ESM的債權人地位)。與以往的救助機制比如EFSF相比，ESM有三個顯著特點：其一，相對於EFSF等臨時性救助機制和工具，ESM是一項政府間的永久性救助機制；其二，ESM由歐盟立法來保障，有17個成員國提供的800億歐元的實繳資本，而之前的救助機制如EFSF僅僅依賴融資擔保機制，並沒有各成員國實繳現金的強制性要求；其三，ESM具有優先債權人的地位，這一規定有利於ESM貸款的正常有效執行。
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