據報道，今年以來，安徽銅陵市開始推行銅官山區改革經驗，在全市全面撤銷街道辦。至8月底，改革工作已基本完成。這一改革模式被稱為“銅陵模式”。民政部基層政權司副司長王金華表示，會在對銅陵改革效果評估總結的基礎上，再決定是否向全國推廣。王金華同時強調，街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的”。
為什麼要撤銷街道辦？首先在法律上，街道辦並不是一級行政區劃。憲法上明文規定的地方行政區劃是省、縣、鄉三級體制。而從實踐中看，一些街道辦橫亘于縣、區政府與社區之間，對下它不接地氣，不知民聲，又動輒對居委會、業委會指手畫脚，侵犯公民自治權；對上它職能越位，功能錯位，動輒截留和消耗大量行政資源，阻礙民意向上傳遞並導致縣、區政府與民意之間產生信息錯位和失真。
7月初，中央下發《關於加強和創新社會管理的意見》。察其要義，無非一條：讓行政的歸行政，讓社會的歸社會。行政權要服務社會，而不是管制社會。社會權則通過公民自治，達成自我穩定與和諧。加強和創新社會管理就是要打破以往政府無所不管，無所不在，無所不能的“全能政府模式”，走向法治政府、責任政府和服務型政府。對那些不符合憲法和法律的規定，不符合現代法治理念的舊有管理形態，唯有大膽革新，才能滿足日益發展的社會需要。
以此觀察“銅陵模式”，撤銷街道辦固然可喜，但社區“街道辦化”卻是堪憂。據報道，銅陵市銅官山區原有6個街道辦，撤銷後將原49個社區合併為18個大社區，街道辦原有的功能主要移交給了社區，街道辦工作人員全部分流到社區。連銅陵官方也坦承，人員分流安置曾是最大阻力。這個最大阻力是如何化解的呢？原來，改革涉及的196名工作人員身份不變、職級不變、待遇不變，全部一視同仁分流到基層。 |
