整整40年前，中美兩國在幾乎沒有任何經濟、社會、文化交往的情況下，從各自安全戰略需求出發，開始實現雙邊關係正常化。如今，中美關係已經發展為世界歷史上最為複雜的國際關係。我們應當站在全球戰略高度和人類歷史新起點，重新思考兩國關係的本質和未來，開創國際政治的新思維。
中美關係重要性前所未有，但面臨重大考驗
進入21世紀特別是2008年國際金融危機以來，世界局勢更加複雜多變。今天的中美關係突出呈現兩大背景：一是中國成功應對危機，經濟規模持續擴大，迅速走到國際政治和全球治理的前台；二是發達國家經濟、金融體系遭受重創，復甦進程曲折緩慢，歐債危機愈演愈烈。在此形勢下，美國為克服自身困難願與中國加強合作，讓中國承擔更大的“國際責任”；中國則願為穩定全球金融形勢、推動經濟復甦多做貢獻，以化解美國和外部世界的戒心和憂慮。由於中美兩國經濟總量、外貿總額分別占到世界1/3和1/5，中美兩國的內部發展、對外戰略和相互關係，對世界經濟、政治正產生越來越重要的影響。兩國領導人都認為，中美關係已成為“世界上最重要的雙邊關係”。
與此同時，中美戰略關係正遭遇更為嚴峻的挑戰。冷戰結束至今，中美關係幾經波折。“9•11”事件爆發後，反恐成為美國全球戰略的首要任務，而中國抓住重要戰略機遇期，一心一意謀發展。雙邊關係呈現“複雜相互依存”局面，基本穩定的戰略格局維持了十年之久。進入本世紀第二個十年之後，中美實力差距縮小，結構性矛盾凸顯。兩國在經濟、政治、國際安全等領域的若干利害衝突呈逐漸擴大、激化的趨勢，彼此戒心加重、疑慮增多。最近，美國高調宣布“重返亞洲”，進一步加強針對中國的軍事部署，同時推動“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”；一些美國政界人物視中國崛起為美國最大的外部挑戰，指責中國在某些國際問題上拒絕與美國合作是為削弱美國的全球“領導地位”。這些動態在中國民眾和政治精英中引起很大反響，許多人據此認為，美國的長遠戰略意圖就是遏制中國，阻止中國發展強大，所以中國應當在國際上對美國實行強硬的反制措施。希望加強中美合作的兩國人士，紛紛對中美戰略互信降至低點深表憂慮。
中美缺乏戰略互信的主要表現與深層原因
胡錦濤主席指出，中美要做互尊互信的合作夥伴，持之以恒增進戰略互信。我們認為，雙邊國際關係中的所謂戰略互信，指的是雙方都深刻了解對方的戰略意圖，並在涉及各自核心利益的領域，持有對於對方立場和行為的積極預期。建立戰略互信，並不意味著否認利益衝突和觀念差異的客觀存在，而是在“共同利益大於分歧”的認知基礎上，努力減少利益衝突和觀念差異對兩國關係的影響，形成長期良性互動的局面。從中美關係現狀看，雙方的戰略互信尚遠遠滯後於業已形成的共同利益。 |
