備受矚目的新一輪大部制改革終於揭開面紗。根據3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家鐵路局、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重組國家海洋局和國家能源局。這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
毋庸諱言，大部制改革是經濟市場化發展的一個大方向，有助於加強各部門間的協調效率，避免出現政出多門、同一事務在各部門間交叉的現象；最重要的作用是政企分開，使政府部門向宏觀管理提升，避免直接干預市場。從改革開放實踐來看，總的趨勢是減少部門，給市場更大的空間。
自去年11月十八大報告提出“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”之後，國內各界對中央政府實行新一輪大部制改革十分期待。上個月底召開的中共十八屆二中全會給國務院機構改革定下的基調是“行政體制改革要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。而隨著全國兩會的召開，國內外對中國何時啟動大部制改革的關注再度升溫。從已經公布的機構改革內容來看，此次國務院機構改革是在局部領域進行微調，強化了民生關注領域的改革。總體看來，此次國務院機構改革可謂“意義重大”、“小處著手”、“逐步推進”。
新一屆政府推動大部制改革，意味著將會一改過去十年政府行政體制改革停滯不前的格局，推動政府行政體制改革的進展。從某種意義上說，這應該是新一輪權力和利益調整的改革，它會與黨內反腐敗行動一樣，推動中國政府的改革。那麼，新一輪大部制改革如何改？改革的核心或關鍵又在哪裡？
首先大部制改革不能簡單地一並了之。以工信部為例，中國社科院研究生院院長董禮勝曾表示，雖然工信部是一個大部，但是在部內，各個部門還是分著的。一個典型例子是，各個省市的工業部門和信息化部門表面上合在一起，內部則各自獨立，“大部制，現在變成了簡單的部門之間的合併，這解決不了根本問題。設立大部制，就是為了提高政府效率，這種現狀有違當初設立大部制時的初衷”。
事實上，早在工信部成立之初，就有人表示了擔憂：裝備製造產業要發展，“多頭管”或“無人管”的傳統工業要統管，三網融合要推動……在這些“雜務”之上，如何運用政策之手，將大工業與信息產業融為一體？曾任工信部部長的李毅中，在2010年卸任時表示，改革“仍然在艱難地爬坡”，並且希望繼任者，“決不能半途而廢”。工信部接任者苗圩也表態，繼續推進大部制改革，新一輪大部制改革的調研工作正悄然展開。
由此可見，大部制改革並非一並了之這麼簡單。其實，在合併部委的背後隱藏著事權下放的含義。只要政府部門仍然緊抓審批，把所有事情都大包大攬，再大的部門也不夠用。大部制改革若想搞好，關鍵在於下放事權，開放審批，讓市場更多發揮自身作用。
顯然，大部制改革的核心是進行職能調整，政府的職能要調整到政府該做的事情上，轉到提供公共服務上。大部制改革就是要建立起政府與企業、社會的新型關係。在大部制改革中，部門調整是“表”，而政府職能改革是“裡”。如果沒有政府職能改革，大部制改革就變成了部門合併、人員調整的遊戲了。國內學者竹立家也曾表示，大部制改革應該突出三大目標，首先是轉變政府職能，即政府該管的管，不該管的不管；其次是降低行政成本；第三是向社會分權，實現社會的共同管理。全國政協委員幹以勝也表示，政府職能不調整，難以把權力關在籠子裡。另外，大部制改革要提高政府效率和公共服務的供應能力，但這並不等於精兵簡政。中國是大國，人口多、問題多、事情複雜，因此大國政府必然不是小政府。有些部門就要強化，如環境資源保護、食品安全等；而另一些管錢審項目的事情則需要簡化。在大部制中，部門邊界應該越來越清晰，政府管理機構的專業化和現代化程度也應該提高。並不是簡單的將某幾個部門並在一起，也不是政府部門越大越好。大部制改革最讓人擔心的是，雖然部門合併了，但政府職能沒有調整，反而需要建立新的協調機制。（時間：3月11日 來源：中國經濟時報） |
