中評社香港5月7日電／台灣《中央日報網絡報》今天發表社評說，“立法院”日前三讀通過地方制度法修正案，不僅台北縣即將升格為“準直轄市”，桃園縣也有可能跟進，再加彰化、高雄積極爭取，台中縣市醞釀合併，照此趨勢發展下去，極可能在兩年之內，台灣就會出現六、七個“直轄市”，屆時固然有一大群縣市官員“就地升官”，但所衍生的問題卻有一大堆，如果不能妥慎規劃，將來很可能是空歡喜一場。
社評說，根據修正條文，未來縣市人口只要達到二百萬以上，未改制直轄市前，包括預算規模支用，公務人員員額編制，均可比照直轄市規定。台北縣人口三百七十七萬，既已遠遠超過標準，未來只要縣政府提請縣議會通過，由“內政部”轉報“行政院”核定，台北縣就可以立刻升格。
平心而論，台北縣人口是台北市人口的一點四倍，土地面積是台北市的七點五倍，但每個縣民所能分配的預算尚不及台北市民的二分之一，所獲“中央”統籌分配稅款也只有台北市的百分之十七，以致台北縣無論在建設、資源或社會福利各方面，都與台北市有很大的差距。在此情況之下，台北縣的升格自然有其必要，我們也相當支持。
問題是，升格不只是與預算規模擴大、人員編制增加有關而已，還涉及許多其他問題，如果沒有完整周全的配套措施，就貿然升格，很可能未見其利，就先受其害！
社評指出，舉例來說，目前統籌分配稅款，台北市與高雄市合佔四十三％，一旦北縣升格，是否在此額度內由三個直轄市分享？如此一來，台北縣固然大增，北高兩市勢必縮水，其相關施政必然嚴重影響；然而，如果統籌分配稅款的直轄市部份比例提高，各縣市及鄉鎮市的比例又將減少，勢將使城鄉差距更加擴大。
顯而易見，如果統籌分配稅款的餅沒有做大，不管怎麼分，總是有的縣市要吃虧！而餅能否做大，又涉及稅收能否增加，稅收則關係經濟是否振興。換言之，如果經濟成長持續低迷，稅收年年短絀，一旦符合升格的縣市通通升格，除非是挪東牆補西牆，否則，庫房根本就無法支應，而一旦如此，對於那些遭受排擠效應殃及的縣市，豈不是更不公平？
再者，即使升格為直轄市，除了目前縣府一級主管職等和薪水三級跳，確實可享實惠之外，隨之而來的負擔也增加不少，例如“準直轄市”比照直轄市後，最少有廿六項以上的事務預算，包括高中職學校以及勞健保補助款等等，原本由“中央”直接埋單部分，未來都要由直轄市自己負擔，如北市每年就要自行負擔約四百億元預算。如果相關配套未完整規劃，屆時必然是一團亂。
社評表示，更重要的是，台北縣確定升格，桃園又極可能是下一個準直轄市，全部都集中於北部，事實上，日前除了北高兩市，全台灣二十三個縣市普遍叫窮，自有財源勉強還可以支應人事費用的僅有七個，北縣桃園均在其列，而不足發放薪水和退休金的則有十六個，多半都在中南部，未來資源分配若又集中於北部，除了整體區域發展更加失衡之外，南北差距和城鄉差距也將更加擴大。
總而言之，台北縣的確應該升格，但未經縝密規劃就貿然通過的升格，不僅決策粗糙，而且後果堪慮，所以，我們固然要祝福台北縣民，卻不能不為升格的後遺症感到憂慮！盼望執政當局切莫凡事只作選舉考量！ |
