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| 我國自1991年起就開始試圖進行戶籍制度改革。 |
中評社香港5月23日電／數易其稿後，中國公安部修改的戶籍改革文件已報批國務院，其中確定將以具有合法固定住所為基本條件，調整戶口遷移政策。
中廣網報道，昨日，一位消息人士向《第一財經日報》表示，正在等待國務院辦公廳批復的《公安部關於進一步改革戶籍管理制度的意見》（下稱《意見》）將涉及五大改革措施，其中包括：嚴密和完善暫住戶口登記管理；取消夫妻投靠的戶口遷移條件限制；放寬老年人到城市投靠子女的戶口遷移政策；以具有合法固定住所為基本條件，調整戶口遷移政策；逐步建立全國城鄉統一的戶口登記管理制度。
對於《意見》確立以具有合法固定住所為基本條件，調整戶口遷移政策，中國社科院農業發展研究所研究員党國英昨日表示，“合法固定住所”抓住了改革的核心，但這一概念需要廓清，比如住房標準，居住期限。其具體認定可由各地城市政府自己做主。以形成不同的“准入門檻”。
看過《意見》送審稿的上述人士透露，《意見》已是幾易其稿。其間，去年5月公安部等14個部委還專門以國務院調研組名義赴全國12個省市綜合調研。去年9月，公安部副部長劉金國與國務院副秘書長李適時為《意見》進行過專門商談。“不過《意見》基本還是些原則性規定，沒過多觸及深層次問題，因為這超出了公安部的職責範圍和能力。”
今年除要完成《意見》報批外，根據工作安排，針對一些地方因戶籍改革而出現的困境，公安部要求12個已經實施了“一元化”戶籍管理制度的省市區公安部門，出面協調有關部門來完善配套改革政策；另外還要求其他省份公安系統因地制宜展開戶籍管理制度改革。
對於各地自行展開的戶籍改革，中國政法大學副教授姚建國昨日在中國政法大學舉行的“戶籍歧視與社會公平”研討會上提醒，地方性政策的不一致，也會使得一個人到不同地方工作或學習出現衝突，比如海南移民高考事件。
國務院難有整體方案
而各地因地制宜進行戶籍改革的背後，是中央難以有效制定統一的方案。
中國公安大學教授、戶籍專家王太元對《第一財經日報》表示，從1991年我國就開始試圖進行戶籍制度改革，其中公安部一直走在前面，但一接觸到其他部門的實際利益後，事情就出現難以為繼的現象。為此國務院曾醞釀過出台一個總體性文件，以求整體推進。
據瞭解，1992年國務院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務院戶籍制度改革文件起草小組，並於1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案。但後來遇到種種阻力，未能按時推出。
中國政法大學教授何兵昨天也在“戶籍歧視與社會公平”研討會上表示，其阻力不是戶籍制度出了問題，而是戶籍制度背後的勞動制度、高考制度、醫保制度出了問題。
王太元表示，讓國務院出台統一的方案，全面推行，在實踐上也不可行。而從多年實踐和目前種種跡象來看，我國戶籍制度改革已呈現的基本思路是：分進合擊，穩步推進。
分進合擊是指在實現居民法律身份平等後，各部門各自解決自己的不平等，在國務院的調控下，形成合力；而穩步推進則指改革順序照顧到輕重緩急、難易程度。首要的是自由流出流入、滯留居住的權利；其次是進城務工經商外來人口的勞動及其權益；再次是教育權利；最後是相關的各種政治經濟文化權利。
要實現這些相關權利，中國政法大學副教授蕭翰建議，改革戶籍制度就需要在公共政策上分別打破醫療、教育、土地等存在著的壟斷模式。
王太元認為，法律上的不公正待遇，10年內我國就不會再有。他認為這是十六屆六中全會給全黨所確定的2020年構建和諧社會目標。 |
