將保障履行職權
萬鋼出任科技部部長，是在中國共產黨執政58年，已經具備了堅實的政治、經濟、軍事和群眾基礎的現實條件下，中央對國家權力構架和運作作出的相關調整。
非中共人士擔任政府部委正職，無疑會給權力結構帶來重大變化，這種變化將對權力運行機制產生重大影響。民主黨派人士並不是黨委會（黨組）成員，原來由黨委集體決策的決策程序，將會由於民主黨派人士出任正職而帶來一些變化。
柳建輝教授向《望》新聞周刊介紹，新中國建國初，黨對國家事務的領導總體上沿用了革命戰爭年代的做法，即對國家機構實行黨的一元化領導。具體來說，就是中央人民政府和一切國家機關均成立黨的委員會，其職能主要是依據中央人民政府的政策決議，保証政府部門行政任務的完成；在中央人民政府所屬的各部委、院、署，則由擔任負責工作的共產黨員組成黨組，歸黨中央直接領導，主要保証黨中央一切有關政府工作決定的貫徹執行。各類領導機關中的領導人員按照黨組系統向黨中央請示報告工作，通過黨組在政府部門實現黨的政策和決定，並加強黨員幹部和非黨幹部的合作共事。
這一時期，黨中央很注意克服黨政不分、以黨代政的問題。1949年11月，黨中央關於在人民政府內建立黨組和組織黨委會的決定中指出：黨政之間不是隸屬關系，黨的領導是通過黨的路線、方針、政策及在政權機關由擔任公職的黨員發揮作用來實現。如果把對國家的領導作用看作是黨直接執掌政權，管理國家，實際上就否定了國家政權機關的職能。
按照《共同綱領》第二章“政權機關”第15條的規定：“各級政權機關一律實行民主集中制。”“在人民代表大會和人民政府委員會內，實行少數服從多數的制度。”具體到人民政權機關中，當時主要有兩個中心問題：一是經常同黨外人士溝通政策觀點，進行政治協商；二是真正使他們有職有權。
當時，黨中央的文件和領導講話中經常強調：黨外人士既然擔任了一定的職務，即應享有與其職務相當的權力，履行與其職權相當的責任。黨組的任務（當時政府中有黨組，人民團體中也有黨組）在於保証黨的大政方針和政策的貫徹執行和解釋的一致，建立黨與黨外人士合作的正確關系，以及重要的人事安排。
柳建輝教授舉例說，周恩來在1950年4月的一次講話中談到“關於政權中的統一戰線問題”時，專門就黨政關系明確指出：一切號令應該經政權機構發出。黨政有聯系也有區別。黨的方針、政策要組織實施，必須通過政府，黨組織保証貫徹。非黨人士要有職有權，有任務也責成他們負責完成。有職、有權、有責，自然會發揮他們的積極性。政務院的政務會議每星期召開一次，有關文件等也交非黨人士審查，一切指示、法令也要他們修改。這樣，不僅不會動搖我們的政策，而且還會完善我們的政策。
再比如，同年11月13日，薄一波為中財委分黨組起草的一份通報中，根據交通部的經驗，總結了同黨外人士合作共事的四點經驗：（一）要使黨外人士有職有權這句話不折不扣地實現；（二）一切重要決定應有應該參加的黨外人士（如部長、副部長等）參加決定，使他們真正感覺到有參加決定大事之權。許多事情需要黨組事先商量，需要有黨的明確領導。但這並不是說，一切事情先商量好了，然後拿出去通過了事。（三）有些日常處理的重要事情，均應使應該看到的黨外人士看到，每天在做什麼事情他都知道。（四）用人也應與黨外人士商酌。黨外人士所舉薦的人，更應慎重考慮，能用者盡量予以錄用。17日，毛澤東看到後批示，將該通報轉發給中財委系統以外的各部門黨組研究落實。
近40年來，黨外人士基本任副職，甚至擔任副職的黨外人士在升遷問題上，也基本上按照“副職晉升”規律運行，也就是說從下一級副職直接升任上一級副職。這次非中共人士擔任政府部委正職，從副職到正職這短短半步的前進，卻邁出了新中國民主政治發展史上具有裡程碑意義的重要一步。
柳建輝教授認為，這僅僅標志著新形勢下一個新的開始和信號，隨著中國社會主義政治文明建設的不斷發展，非中共人士參加國家政權的多層面安排會進一步擴大，安排的人數也會更多，他們也會更加有職有權。
他認為，下一步，在各方面條件具備的情況下，將逐步有意識地解決目前非中共人士基本都是“副職”和主要在“文教衛部門”安排的現象，重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的政府工作部門領導班子中，選配民主黨派成員、無黨派人士擔任有職有權的領導職務，特別是條件具備的擔任正職領導職務。同時，還將通過一系列制度措施，保証他們任職後能夠獨當一面地開展工作，充分履行其職權。 |
