黨章的權威和效力凸顯
2006年，胡錦濤在中央紀委第六次全體會議上的重要講話中指出，要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。並指出，能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關係到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關係到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。
“胡錦濤同志關於黨章的專門講話，為50多年來所少有的維護黨章的最高權威性和最大約束力的智慧之舉。”葉篤初教授說。
歷史和現實證明，中國共產黨黨章絕非單純“紙上的手段”。它作為黨的活動的法權基礎，適應黨在不同歷史條件，以科學的內容和權威的地位，在黨誕生以來的八十多年中，已經發揮並將繼續發揮法的規範和保障作用。
葉篤初認為，黨章的高度權威性可以從三個方面來認識。首先，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則。黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮鬥目標都作了明確規定，集中表達了我們黨的理論基礎和政治主張，集中體現了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想、統一行動提供了根本準則。
其次，黨章是堅持從嚴治黨方向的根本依據。黨章對黨內政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，規定了黨內的各項基本制度，併為制定黨內其他規章制度提供了根據和基礎。
第三，黨章是黨員加強黨性修養的根本標準。黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作出了系統闡述，對黨員的權利和義務以及黨員領導幹部應該具備的基本條件作出了明確規範，為廣大黨員進行自我教育、增強黨的意識提供了最好教材。
改革開放以來，黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都對學習貫徹黨章提出了明確要求。十六大以來的六次全會，也都特別關注黨的建設，高度重視遵守黨章、維護黨章的問題，制定的黨內有關規章條例都包含了貫徹中央全會提出的戰略決策，關注黨的思想、組織、紀律等狀況。
2005年開始的保持共產黨員先進性教育活動，黨中央明確要求把學習貫徹黨章貫徹于活動的始終。在這次教育活動中，黨章被放在第一位，廣大黨員對照黨章進行自我教育，實際生活中存在的漠視黨章的行為受到批評，從而大大強化了黨員的黨章意識和黨性觀念。
葉篤初教授表示，黨章不是只以一個黨內法定文件單獨存在和發揮作用，還要有一整套完善的制度程式，包括根本的制度和各個方面的具體制度與實施細則等。沒有制度，也就沒有黨章效力。
他指出，黨章制度的完善主要在兩個方面同時進行：一方面是修改、充實黨章自身以及制定配套的具體法規，另一方面是制定有關實施、保障黨章的規程、方法，包括黨章的正式解釋、遵守執行、監督保障及對違章行為的處理等等。
近五年來，圍繞黨章的施行和保障，一系列配套的黨內具體法規密集出臺。十六大後，先後頒布了《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨黨內紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等重要黨內法規，以及《黨政領導幹部職務任期暫行規定》《黨政領導幹部交流工作規定》《黨政領導幹部任職回避暫行規定》《關於對黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定》等多個文件。
種種跡象表明，在新形勢新任務的要求下，中央正加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，提高制度建設的品質和水準，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設和黨內生活制度化、規範化，也推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規範化。
黨章指引中國特色社會主義建設和發展
葉篤初表示，黨章制度是黨的一個根本性制度，完備的黨章制度應當包括黨內法規體系、立法體系、守法體系、執法和保障體系、監督體系等。這些體系的建設是不斷完善的。
例如，十四大通過的黨章載明“黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設”，這在中國共產黨黨章史上是第一次。黨員義務條文（第一章第三條）中，則以“勇於揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作鬥爭”，取代原來黨章中的一般表述：“支援好人好事，反對壞人壞事”。
黨的十六大通過的黨章，首次載明各級紀委協助黨委“組織協調反腐敗工作”，這使黨的各級紀委在反對腐敗鬥爭方面，擔負了特殊的使命和責任。
葉篤初建議，以黨的十七大為契機，全面加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，全面落實胡錦濤總書記6月25日重要講話中的“四個堅定不移”，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥。
在他看來，總書記的講話為黨的十七大召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎，同時也給黨章和黨內法規賦予新的巨大活力。從遵守和維護黨章的高度上，把這次講話的基本精神有效貫徹到黨的工作和黨員行動中，很有必要也很重要。現在，強調學習、遵守、貫徹、維護黨章，就是以黨的根本法規的最高權威性和最大約束力，形成強有力的黨的法規制度保障，換句話說，也是構築一種法規基礎。
現行黨章以及高層位的中央決定及相關法規中，已對解放思想、改革開放、全面建設小康社會和科學發展、社會和諧等，分別地或是歸併地作了相當表述及文字規定，具有黨內一定法權意義。葉篤初表示，按照先有實踐、後有概念；先有經驗，後作定規；把經過實踐檢驗的成功做法上升為法規制度，符合客觀規律性的認識結論運用於法規制度，適時地對黨章及有關黨內法規文件加以補充、調整、完善、提升也是黨內生活中常見的一種選擇。
實踐證明，中國共產黨的黨章（其中總綱部分同時也是黨的綱領）是保證黨的思想政治統一和組織紀律統一的最銳利的法規武器。如同歷史上我們的黨章曾經保證中華民族和中國人民獲得勝利與解放一樣，曾經保證中國社會主義建設勝利和社會主義現代化的順利發展一樣，當今黨章還將保證我們從新的歷史起點出發，贏得中國特色社會主義事業的新勝利，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。
“為此，在黨章及其從屬或配套的黨內各項具體法規中，要更鮮明和完整地體現我們黨的建設和發展中國特色社會主義的偉大目標，體現‘四個堅定不移’這個關係黨和國家事業全局的最高準則。”葉篤初說。
他建議，要以黨章為根據，教育黨員堅定理想信念，加強道德修養，提高素質，增強黨性；對於黨的幹部，還要以幹部條文和紀律條文為重點，要求幹部必須嚴格遵守紀律，最核心的是要嚴格遵守和執行政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，反對任何言行不一、表裏不一的行為。
要以黨章為核心加強黨內法規制度體系建設，尤其要著重于黨內民主建設，完善監督機制，有步驟地建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制，最大程度地減少權力“尋租”的機會。
要以黨章賦予職責為準繩，保證黨的各級紀律檢查機關全面而充分地履行維護黨章和其他黨內法規的職責，堅決查處各種違反黨章的行為。要把檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，維護黨的團結統一，視作紀律檢查機關的首要任務。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。 |
