八月初，美國本土的1028位經濟學家向美國國會遞交了一份聯名請願書，要求國會拋棄可能針對中國採取的報復性貿易措施。趙龍躍，喬治敦大學國際關係學院特聘教授、世界銀行貿易政策咨詢顧問，也曾受邀在“請願書”上簽字。
事實上，在沒有退路的全球化旅程中，日漸緊密的中美經貿關係正來到十字路口。美國商務部今年一改其20多年來不對“非市場經濟國家”使用反補貼措施的政策，初步裁定對中國出口的銅版紙徵收反補貼和反傾銷雙重關稅，與此同時，頻繁使用的WTO爭端解決機制則創造了WTO成立以來的新紀錄。
作為在美國工作多年的學者，趙龍躍一直致力於研究中美兩國經貿關係的分分合合，“這場交鋒，意味著中美經貿關係開始進入了一個新的階段。”當然，隨之而來的不會是一條向下的曲線。“中美經貿關係不會倒退”，趙龍躍表示，“中國經濟的發展，將讓中美對話的天平正向中國傾斜”。
●對華反補貼打開“潘多拉魔盒”
記者：美國國會近日連續通過反華議案，很多人認為這是美國國內“貿易保護主義”抬頭的強烈信號。
趙龍躍：美國國會對華的貿易保護主義一直存在，但現在變得更加複雜。我認為，真正讓人們有貿易保護主義捲土重來感覺的，其實應該是美國政府對華貿易政策的調整。今年以來，美國商務部首先初步裁定對中國出口的銅版紙徵收反補貼和反傾銷雙重關稅，之後又就中國知識產權保護和圖書音像製品市場開放同時提出兩項磋商要求。與國會提案相比，美國政府對華貿易政策的調整，更應該引起中國政府和企業的關注。
記者：你提到美國對中國進口貨物提出反補貼調查，這是20餘年的第一次，種種跡象是否意味著美國正以更新的手段與方法，在貿易問題上向中國施壓？
趙龍躍：反傾銷和反補貼，理論上是允許進口國在其企業由於不公平貿易競爭受到嚴重損害時所採取的補救措施，可在經濟全球化加速發展的今天，許多貿易補救措施已經變成了某種形式的貿易保護主義的手段。許多國際專家注意到，傾銷已經不是問題，反傾銷反而已經成為問題。從1995年到去年，全球針對中國的反傾銷調查有539起，付諸關稅的有353起。
而美國對中國實施反補貼措施，實際上打開了又一個“潘多拉魔盒”，中國企業將面臨更多的反傾銷和反補貼雙重限制措施，而且中國政府的財政金融、產業發展和貿易投資等宏觀經濟政策也將面臨嚴峻挑戰。
●“中美之間不會發生貿易大戰”
記者：中國可能由此面臨怎樣的困境？
趙龍躍：對中國反補貼調查的案例將迅速增加。首先是美國將反補貼調查擴展到其他產業，特別是鋼鐵產業和紡織服裝產業。在美國商務部公佈將對中國銅版紙增收反補貼關稅的初裁後，美國鋼鐵產業協會和鋼鐵研究所立即表示，中國的鋼鐵產業是得到政府補貼最多的產業。美國紡織產業全國委員會則認為，2008年對華紡織品特保條款終止以後，反補貼將成為美國紡織業的另一保護措施。
事實上，美國已經就中國出口的環狀焊接碳素鋼管等四種產品進行反補貼和反傾銷調查。另外，美國對中國出口產品採取反補貼措施的做法，也會導致其他國家的效仿。歐盟表示要重新審定其對華貿易政策，很可能緊隨美國，對中國實行反補貼措施。
記者：中國應該如何應對這種局面？
趙龍躍：對於反補貼案，目前僅僅通過政府間的磋商機制恐怕難以解決，訴諸於WTO爭端解決機制是一個比較好的解決方案，而且這也將是一個中國必須勝訴的案例。因為其結果將影響未來使用貿易保護措施的方向。我建議從現在開始，主動研究如何向WTO爭端解決機制提出《與美國就銅版紙反補貼案有關做法的磋商請求》，等待美國的最終決定。
而在根本上，我們在研究如何改善中美之間的貿易關係時，顯然不能把主要精力放在解決貿易的局部不平衡這個表面問題上。
中國要正視美國對華貿易政策和戰略重點所做出的根本調整；發揮中美戰略經濟對話機制的作用，確保戰略經濟對話的平等性和有效性；通過WTO爭端解決機制來影響多哈回合多邊貿易談判，進一步完善貿易補救措施的有關條款，解決中國的非市場經濟地位問題。中美之間不會發生貿易大戰，但是貿易爭端不可避免。而隨著中國經濟的發展，國際地位的提高，中美對話的天平將開始向中方傾斜。 |
