人民將享有“更多更切實”的民主權利
“發展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權利”——十七大報告的這一提法,讓人眼睛一亮。
人民依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,對幹部實行民主監督,是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報告引人注目地提出,基層民主必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進,進一步凸顯了基層民主的重要性,讓人們對未來基層民主發展充滿了期待。報告進一步提出,要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治範圍,並要求推進廠務公開,完善政務公開、村務公開。
“實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”——根據十七大報告的要求,政府公權力的範圍有望被進一步界定;政府管理越位、缺位、不到位的狀況有望進一步改變;不屬於政府行政管理範疇的社會生活、社會事務都由群眾自治,從而擴大群眾自治範圍,以更好地發揮村民委員會、社區居委會、職工代表大會的作用,發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,有效增強社會自治功能。
依法治國基本方略全面落實 建設社會主義法治國家步伐加快
依法治國是社會主義民主政治的基本要求。十七大報告就全面落實這一基本方略進行了部署——
要堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系;加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前一律平等,維護社會公平正義,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威;推進依法行政;深化司法體制改革;加強政法隊伍建設……
報告突出強調,要深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。這是全面落實依法治國的基礎性工作,對推進社會主義法制建設無疑具有重大而深遠的影響。
值得一提的是,報告還進一步對作為執政黨的中國共產黨提出要求,強調各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律範圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威,再次表明瞭中國共產黨依法治國的堅強信念。
建設服務型政府 行政管理體制改革步入“深水區”
“抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”……十七大報告提出了加快行政管理體制改革的總要求,並用20個字概括了行政管理體制改革的目標。
行政管理體制改革是深化改革的重要環節。報告作出了未來一個時期行政管理體制改革的具體部署--健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務;加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開,規範行政行為,加強行政執法部門建設,減少和規範行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預;規範垂直管理部門和地方政府的關係;精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構……
引人關注的是,針對我國行政管理領域廣泛存在的部門機構重疊、職能交叉、政出多門等問題,報告鮮明提出了“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制”,這是進一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措,為未來政府機構的進一步科學整合與設置、健全部門間協調配合機制指明瞭方向。
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