中評社香港10月21日電／台灣中國時報今天發表社論指出，執政當局最近為了推動“公投入聯”，從“行政院”轄下各部會、“國營事業”、乃至於地方政府鄉鎮公所，都全力動員，這股熱潮，由“行政院新聞局”操刀，在“中央銀行”開設專戶，並通函要求各部會配合以供應所需。拋開是否符合“政令宣導”正當性不論，若干作法已在破壞“依法行政”上留下嚴重惡例。
社論說，就法論法，只要搬出“預算法”，即可輕易看出，所有“公投入聯”的經費來源根本都是違法挪用。可預見待“立委”、“總統”兩次大選過去，“入聯”熱潮逐漸冷卻之後，必然會留下連串爛帳，等著“審計部”覈實嚴查。而最後的結局，則必然是全案移送“監察院”，糾正或“彈劾”相關大員。
“立法院”預算中心最近向各部會調閱資料，發現“新聞局”八月間以“整體施政傳播專案”名義，密件函請各部會分攤經費彙至“國庫”專戶，總金額高達一億兩千零五十萬元。其中，“水利署”勻支河川海岸及排水環境營造設備投資費，分攤二百五十萬元；“交通部”由道安委員會分攤二百萬元、“觀光局”五百萬元、台灣郵政公司三百萬元；文建會口頭告知分攤六百萬元，是動用“文化傳播工作的研究與推廣”工作計畫中的業務費支應。
此外，“立委”林益世也披露，“財政部賦稅署”上繳六百萬元；中油、台電各五百萬元；“財政部”本部三百萬元；台糖、自來水公司、中央存款保險公司、水利署各二百五十萬元；“外交部”、“財政部關稅總局”、“國有財產局”、“工業局”、“國貿局”、中小企業處各二百萬元。
社論指出，預算法第六十二條規定：“總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相流用。但法定由行政院統籌支撥之科目及第一預備金，不在此限。”換句話說，“新聞局”要宣傳“入聯”，除了自家政令宣導經費之外，最多只能由“行政院”事先編訂預算，統籌支撥，或者動用“行政院”第一預備金。如今，“行政院”按兵不動，任令下級單位新聞局，在“中央銀行”開立專戶，函告其他政府機關，挪用預算，支援“新聞局”宣傳“入聯”，已經赤裸裸違反了“預算法”第六十二條。
尤其，除了“預算法”之外，過去“行政院”曾三令五申，嚴禁各單位挪用預算。例如，游錫堃擔任“院長”時，“行政院”曾在九十二年十二月十五日，以“院授主忠字第0920007797號函”，發布“中央政府各機關單位預算執行要點”，其中第二十四條明文規定：“單位預算機關除法定由‘行政院’統籌支撥之科目及第一預備金外，各工作計畫（無工作計畫者，為業務計畫）科目間之經費不得互相流用。”換言之，這個原則即便在政黨輪替後也是被堅持執行的。
要知道，預算嚴格規範“國家”所有施政，預算草案編列完成後，送交“立法院”審議。而“立院審”議通過之後的預算即為法定預算，具有法律地位，行政機關必須遵照執行。換句話說，“立法委員”代表全體民眾，核准政府施政經費，一旦核定之後，就該照表操課，預算名目是什麼，就該幹什麼事。治水經費，就該拿去治水；推廣貿易經費，就該拿去推廣貿易；“國營”事業盈餘，就該拿去繳交“國庫”。預算所代表的，不僅僅是數字，不僅僅是經費額度，而是民主政治最基本的“自我矯正”功能，藉預算嚴防政府擴權、亂權。
社論說，如今執政當局以“公投入聯”的名義，把“預算法”一腳踢開，視“立法院”監督權為無物，理直氣壯的發函要求挪用預算。此例一開，必然形成非常可怕的負面示範效應，以後任何政府單位，都可以“配合政令”的理由理直氣壯的挪用施政預算，整個“國家體制”勢將亂套。
社論指出，儘管所有作為都只是為了特定政黨因應兩次選舉的權宜措施，但選舉終將結束，而選後所留下來的，將是一大筆縱橫交錯、亂七八糟帳目。這筆爛帳，“審計部”無論如何都不可能審查過關，最後，一定會和五年前行政院挪用“核後端基金”一樣，移請監察院懲處。
然而，不論是查帳還是懲處，都是明年，甚至以後年度的事。眼前，全台灣民眾只能眼睜睜看著“行政院”帶頭違法，看著“新聞局”違法之後還振振有辭，對全體納稅人來說，除了心痛，還是心痛。 |
