中評社香港11月2日電／主席臺上是人大常委會委員，市長和市民代表們坐在了台下。這樣的會場安排，在以往各地方政府向人大的述職報告中可謂罕見，它是浙江省樂清市副市長們向人大常委會委員述職時的“別樣安排”。更為不同的還在於，會議視頻通過媒體同步向公眾播出，相當於市長們直接面向公眾。（11月1日《南方週末》）
據報導，從現在開始，樂清市政府官員必須一年三次（年初、年中、年尾）以這樣的方式直接面對人大的考核，有關方面表示，明年三月的人大會上，人大擬將這一形式形成決議。這意味著，這一“看得見的民主”形式將有可能成為當地的一項常規制度。
新京報今日發表社論說，這樣一種民主形式安排，使人大履職透明化的同時，也相當於使官員直接和地方民眾面對面。他們年初在會場上提出設想，就等於對公眾承諾，面對公眾年中、年末“虎視眈眈”的眼睛，他們會要求自己努力兌現，不敢懈怠。這對於人大常委會委員和人大代表來說，也具有完全相同的監督、制約效果。眾目睽睽，民眾在那兒盯著人大代表和常委會委員們的所作所為，它迫使代表和常委們認真履職，才能為選民所認可。
中華人民共和國的一切權力屬於人民，各級國家機關及其公務人員的權力均來源於人民的委託，這是我國的憲法基礎。既然是這樣的一種關係，那麼任何權力的行使都必須受到人民的監督，都必須對人民有所交代。權力的公開化和透明化，既是民主政治的要求，也是有效防止權力被濫用、防止權力腐敗的制度性屏障。
社論表示，任何國家在建立一個穩定有效的民主制度時，必須面對政治參與擴大的問題。如果制度建設超前於參與程度的時候，就會出現所謂的“形式主義”：空有一套制度的條文和框架，實際卻是普遍的政治冷漠；而當民眾的政治參與程度超過制度建設時，激情高漲的民眾往往會以非理性的方式選擇參與的舞臺，其破壞力會大於建設性。樂清市“看得見的民主”成功的秘訣在於，將民眾的參政議政熱情納入到了現有的民主制度軌道，從而形成了民眾———人大———政府多贏的局面：民眾的參與熱情得到了釋放，人大的威信和參政能力得到提高，政府的公信力得以提升。
在這個三者互動的過程中，人們很容易達成共識：政府、人大、民眾並不是彼此對立的存在，它們是一個互相依存且互相制約的關係，是真正的“矛盾的對立統一”。有這樣的共識作基礎，民主政治的推進會順利得多，社會各界對於民主的信念也會更加穩定和堅強。
社論指出，當然，對樂清“看得見的民主”，也還有可改進之處。比如，如何使類似的直接面對經常化，不僅僅是主要領導在年頭、年中、年尾競選、述職時，還有其他事關當地重大事項的問題討論和決策上，也可以讓市民通過旁聽、收看直播等形式參與進來。不一定直接在會上發表言論，卻可以讓決策者感受到政治透明化帶來的責任和壓力。
而從更長遠的道路上看，如何使人大代表和常委會委員更專職化，如何讓民眾更直接地影響、選擇人大代表乃至地方主要官員的仕途命運，將比眼前民眾通過觀看直播之類的間接影響更有力，這也是民主制度建設必須考量的因素。 |
