中評社香港11月24日電／明年“兩會”即將拉開序幕的“大部制”改革，將為政府部門管理重疊、職能交叉、責權不清開出首張“藥方”。而政府體制研究學者就認為，更為深層的意義在於，強化官員問責，建立責任政府，從制度上保障官員和政府為民服務。
據香港《大公報》報道，中共的執政理念中，“和諧社會”和“責任政府”已成為兩大關鍵詞。和諧社會的建設必定倚賴責任政府。責任政府在公共服務上，應向民眾提供更優質的醫療、教育、社會保障等服務。而政府各部門間的職責分工，必須清晰明確，形成明晰的政府責任鏈條，官員失職必究。
現實的問題是，政府部門職能交叉仍不同程度地存在，部門職能分工過細，職責權限關係不清晰，協調配合難度大。譬如，在食品衛生、食品安全監管方面，農業、林業部門管農產食品生產，質檢部門管非農產食品的加工和質量標準，工商部門管流通，商務部門管部分食品的儲備、畜禽屠宰、市場調劑和進出口，衛生部門管餐飲，食品藥品監管部門管綜合協調。在水管理、農業、能源、交通、信息、社會保障、人力資源、知識產權等方面，也都不同程度地存在類似情況。
國家行政學院教授汪玉凱告訴該報記者，由於機構設置的不科學和不合理，為官員推諉責任提供了藉口。事實上，政府倡導的官員問責制過去很多情況沒有辦法操作，他形象地將其稱為“沒有抓手”。
化解政出多門之弊而民間也有種說法與汪教授的上述比喻相呼應：“管的部門越多，縫兒就越大。”從冠生園陳餡月餅到金華毒火腿，從大米的礦物油拋光到麵粉的增白劑增白，從海產品的甲醛增色、增亮到水果的化學催熟、增大，從山西假酒案到阜陽的毒奶粉案，食品安全問題屢治不絕，不僅成為奪命殺手，還拷問著政府的執政能力。
審視發達國家的食品安全監管無不具有如下特點：監管體系精簡、政府各部門分工明確、各部門配合協調，鏈接緊密；有關人士就呼籲，亟待整合質檢、衛生、工商、農業等執法部門分頭承擔的食品安全監督管理職責，解決監管職責過於分散的狀況，消除政出多門的監管格局。
而“看病難、看病貴”的醫療制度改革問題久拖未決，汪玉凱教授就將問題歸結於：“這不僅是衛生部的事，發改委管理價格，國家食品藥品監督管理局、中醫藥管理局、勞動社會保障部、民政部、財政部等十多個政府部門都有關係。”他說，所以，才有了成立人口健康委員會的呼籲。
汪玉凱認為，目前各部門責權過於集中與過於分散並存，決策、執行、監督職能配備不科學。同時，還沒有建立起有效的監督制約機制、績效考核機制和責任追究機制。而實行“大部制”，大的部門內部進行詳細分工，決策權、執行權和監督權，分工明確，責任細化，這就為追究過失官員的責任提供了制度保障。
汪玉凱最後說：“‘大部制’無疑會對行政問責、建設責任政府產生積極的作用。”至於明年“大部制”改革的方案，他預測將會對社會發展和經濟運行中的矛盾突出、問題尖銳，社會受眾面大的相關部門率先入手。 |
