市場調節主導能源定價
徵求意見稿規定，國家按照有利于反映能源市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合、以市場調節為主導的能源價格形成機制。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。
“這和十七大報告的提法是一致的。從法律角度看，這仍是一大進步。”廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強教授告訴記者，業內一直在呼吁形成以市場調節為主導的能源價格形成機制，這次是以法律的形式規定下來。
在他看來，當前幾乎所有的能源產品都具備市場競爭條件，因此從大方向看，未來都有可能讓市場主導價格。“關鍵還是時間問題，目前還沒有這方面的時間表。”
能源供應實行準入制度
徵求意見稿規定，能源礦產資源開發項目準入條件及管理辦法，由國務院能源主管部門會同國土資源主管部門依法制定。同時，國務院能源主管部門會同有關部門根據國家能源戰略、國家能源規劃和政策依法制定可再生能源資源開發項目、能源加工轉換項目的準入條件及管理辦法。關係公共利益和國家安全的能源批發、零售、進出口等供應業務，實行準入制度。能源供應業務準入條件和管理辦法，由國務院能源主管部門會同有關部門制定。
“這些準入方面的規定對中國能源發展有著重大意義。”能源法起草專家組常駐專家、華東理工大學法學院院長肖國興告訴本報記者，以往的法律由于缺少對市場化利用能源的規定，因此對能源利用缺乏有效的監管和引導。而能源法實施後，能源利用的產權關係將得到穩定，有資格進入能源領域開發的單位，其合法地位將獲得認可。
他表示，中國的水能、潮汐能資源非常豐富，之所以沒人投資，就是出于產權問題沒有解決的緣故。
重要領域由國有資本控股
徵求意見稿規定，能源領域實行多元化投資產權制度。關係國家安全和國民經濟命脈的能源領域，實行國有資本控股為主體的投資產權制度。
“多元化投資產權制度在某種程度上已經在實施了，如電力、煤炭領域。相對而言，石油領域的集中度較高。而在世界范圍內，由于國際競爭非常激烈，石油的自然壟斷也比較明顯。因此，總體上，雖然不排除各種投資進入能源領域的可能性，但實際情形將根據市場需要、技術和國際競爭等各方面條件決定。”周大地說。
他同時表示，讚同對關係國家安全和國民經濟命脈的能源領域，實行國有資本控股為主體的投資產權制度。
嚴陸光則指出，盡管徵求意見稿為多元化投資產權開了口子，但並不意味著國家就可以放棄調控，因為這涉及到能源安全等問題。在能源投資領域，國家還是應當發揮主導作用。
|
