立足公共性？ 什麽是大部門體制？
按照業內專家的提法，即爲推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合幷政府部門，組成超級大部的政府組織體制。它的特點是擴大一個部所管理的業務範圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
一些政治學者認爲，中國行政管理體制改革的方向應該是構建“公共行政體制”，强化政府權力的公共性。中共十七大報告的上述表述，即是對“公共行政體制”的全面定位。
國家行政學院公共管理教研部教授馬慶鈺也認爲，“行政管理”的概念，缺乏對政府權力公共性的認定，只是政府管理的傳統階段。行政管理的概念偏重于政府對人民自上而下的管制，缺乏對公民參與權和監督權的界定，因此，中國政府體制改革的目標應該是建立“公共行政體制”。
“從形式上看，‘大部門制’是合幷和調整政府機構，可以預計的是部級單位的合幷和人員的縮减，但從更深層意義上理解，它是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。”一業內人士表示，這一轉變意味著，政府職能將以提供公共産品和公共服務爲己任，意味著政府官員行政理念和行爲的根本轉型，更意味著公衆對政府决策的參與和監督。顯然，這一改變將使政府權力得以規範、回歸公共服務，當然也就更加符合現代市場經濟社會的需要。
一業內人士進一步提出，稱“大部門體制”需要“大作爲、小權力”，即在强化責任、强化服務上要“大”，凡是關系老百姓利益的事都要有作爲；在權力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。 |
