中評社香港2月13日電／澳門《新華澳報》今天刊登一篇署名評論文章說，台灣“行政院”將在今日舉行的每周院會中，審議通過《行政院組織法》修正草案，將把目前的三十九個部會及委員會調整為二十六個，即“十四部七會五獨立機關”。該法案通過後，將送往“立法院”審議。陳水扁和謝長廷的意見是，希望能在今年五月二十日新“總統”就職前完成該法案的立法程序。王金平也承諾，若朝野可達成共識，就可以推動立法。
《行政院組織法》修改草案是因應《中央行政機關基準法》對“行政院”所設機構數量上限的規定而草擬的，目的是為了精簡機構。也有仿效美國實行“大部制”的意思，這與大陸方面計劃在今年三月十一屆全國人大一次會議上通過“大部制”組織方案，有點不謀而合。
文章指出，台灣媒體昨日透露的《行政院組織法》修正草案中所列十四個部、七個委員會、五個獨立機構的情況，最教人注目的是，仍將保留“陸委會”。這與二零零四年九月的“改革方案”，計劃撤銷“陸委會”，將兩岸事務交由新設立的“行政院大陸辦公室”的設想，應是實事求是的做法，也可避免產生某種政治誤會。實際上，台灣政壇就盛傳，保留“陸委會”是民進黨當局向“新國會”獨大的國民黨展現善意，以利法案獲得通過。
關於“陸委會”的命運和定位，在台灣地區一直是一個頗為敏感的政治問題。早在十多年前，從海外流亡返台並當選為“立委”的民進黨籍“立委”蔡同榮，就極力鼓吹，“大陸事務外事化”，將“陸委會”與“僑委會”歸併進“外交部”，分別改為“中國司”和“僑政司”。這等於是把台灣地區與中國大陸的關係，當作為“國家與國家”的關係，比李登輝的“兩國論”出籠還早了五年。蔡同榮的這一謬論得到一些“台獨”份子的喝采，但由於當時的台灣當局仍然奉行“國統綱領”和“九二共識”，而且是“汪辜會談”剛舉行不久，台灣地區的社會氛圍不利於“台獨”勢力，故而此政治口號很快就被“一中各表”的汪洋大海所淹沒。二零零零年五月二十日，台灣地區發生“政黨輪替”。翌日，“陸委會”舉行記者招待會，由新任主委蔡英文率領部屬同島內外記者見面。筆者曾詢問，民進黨執政後，會否裁撤“陸委會”或是將其併歸於“外交部”？曾主筆研擬“兩國論”的蔡英文則聲稱，“陸委會”的定位仍按《中華民國憲法》處理。言下之意是不會將之併入“外交部”，但是否將會裁撤，則是未知之數。而從現在的發展軌跡看，正是部份地符合蔡英文當時的“間接回答”。
文章表示，但在二零零四年九月，由時任“行政院長”的游錫堃提出《行政院功能業務與組織調整暫行條例草案》時，即決定將“陸委會”的業務“提升”在“行政院”本部，其名稱為“大陸辦公室”或“大陸政策處”、“大陸事務處”等，不再獨立存在。其業務為“政務委員”負責，以處理跨部會的政策領域統合事宜。據說，這樣的設計安排，是為了“與大陸的國台辦相對應”。而在事實上，近年來，台灣當局的大陸事務工作制式，確有力圖與大陸方面的台灣事務工作制式逐漸靠攏以至“接軌”的傾向。其中最明顯的是，針對大陸方面的國台辦與海協會之間的組織關係密切，國台辦指定一位副主任兼任海協的常務副會長，及指定其綜合局（二局）局長任海協秘書長（註：按照“國台辦職能配置、內設機構和人員編制”所示，綜合局的其中一項重要職能，就是“負責承辦海峽兩岸關係協會的日常工作”），指揮較為暢順的成功經驗，也有意仿效之。以圖改變過去“陸委會”與海基會之間聯繫協調不暢，甚至還發生過“海陸大戰”的情況，決定也採“兩個機構，一套人馬”的模式，由“陸委會”與國台辦綜合局和研究局（三局）的職能較為接近的企劃處的處長兼任海基會副秘書長，並由“陸委會”副主委兼任海基會副董事長兼秘書長。盡管台灣當局的這些人事安排，是意圖加強倘兩岸兩會復談後己方前線與後方之間的指揮協調，但在台灣當局尚未回到“一中”立場之前只能是一廂情願。不過，但畢竟在理順人員結構關係方面確是具有一定的積極意義，且也趨向靠攏大陸方面的國台辦與海協之間的人事組織結構模式。
但是，四年前台灣當局以“與大陸的國台辦相對應”為由，要將“陸委會”“升格”為“行政院”的內設機構，則是風馬牛不相及。這是因為，國台辦與中台辦是一個機構、兩塊牌子，列入中共中央直屬序列；而“陸委會”本來就與民進黨中央的中國事務部是“水不溝油”的兩個不同機構。即使是在“政黨輪替”前，“陸委會”與中國國民黨的大陸工作會之間也沒有任何關聯。而且，國台辦的行政級別相當於國務院組成部門，其實是與“陸委會”較為相近，並有著某些共通之處。但倘“陸委會”被“改造”為“行政院”的一個內設部門，則類似其院本部的第一組至第七組，也與大陸國務院辦公廳下轄的幾個秘書局相似，難以承擔“陸委會”的繁重工作量。因此，在“行政院”本部設立“大陸辦公室”的做法，其實是與國台辦拉開了距離，又何來“相對應”之說？還有，倘“陸委會”改為“行政院本部化”，其派駐香港、澳門的機構如何定位、調整的問題，也將是大問題，總不能以宣揚“兩國論”或“一邊一國論”的“行政院香港事務局”和“行政院澳門事務處”來稱之吧？
文章說，何況，“陸委會”的現行操作模式，是採“統合制”，置委員十七至二十七人，“行政院長”派兼或聘兼之。而委員大多是與大陸事務工作的相關部會，如“內政部”、“財政部”、“教育部”、“法務部”、“經濟部”、“交通部”、“農委會”、“文建會”……等的副首長兼任。在定時召開委員會議或視業務需要召開臨時委員會議時，各部會之間的協調溝通就較為暢順。如將“陸委會”的業務移交“行政院”院部掌理，表面上看由“行政院”指揮各部會是較具權威性，但由於廢除了“委員會議”，將來可能只是“行政院”與某些特定部會的溝通，而無各相關部會之間的調調。另按《行政院大陸委員會組織條例》及《行政院大陸委員會諮詢委員遴聘及集會辦法》規定，“陸委會”還設有十五至二十三名諮詢委員，由主委遴聘熟諳大陸事務及富有兩岸民間交流經驗之學者、專家擔任，每月召開一次會議，必要時得舉行臨時會議。主委在遴聘諮詢委員時，基本上能做到朝野各主要政黨都有分配名額，這是很好的集思廣益渠道。在“陸委會”業務“院本部化”之後，以“行政院”內設的一個組室的機構，是否有權遴聘詔詢委員？倘答案是否定的話，豈非變成了“獨裁”，堵塞言路？
因此，現在的“行政院”調整方案保留“陸委會”，不但可避免引發“統獨”政治誤會，也是實事求是地顧及到其本身工作性質。就這一點來說，台灣當局今次是做對了。 |
