中評社香港3月20日電／文匯報今天刊登署名蔡永飛的評論文章指出，3月15日上午，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決批准了國務院機構改革方案，並且要求國務院要加強領導，周密部署，保證機構改革方案的順利實施。在即將實施這一方案的時候，我們迫切需要深入研究一些問題。“大部制”改革所要解決的問題，主要是解決國家治理結構中橫向和縱向的權力關係問題，只有劃清中央政府的部與部之間和中央與地方政府之間的兩方面權力邊界，“大部門體制”才能建立起來。
文章表示，應當說，目前的“大部制”改革方案，主要是著眼於中央政府部門橫向的權力邊界劃分的。比如說，國家發改委、財政部、中國人民銀行在自身職能作出調整的同時，還要建立部門間的協調機制。組建工業和信息化部、交通運輸部、環境保護部、住房和城鄉建設部，將國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理等等，目的主要是在中央政府部門之間重新分配職能和權力關係。
不過，文章指出，事實上，這樣的劃分是不是合理，還有待縱向的中央政府和地方政府之間的權力劃分的檢驗：中央政府在國家治理結構中雖然處於高端的支配地位，但治理的效果最終是體現在地方，如果中央政府和地方政府的權力關係劃分不當，不管是大部制還是小部制，都可能治理無效，也就是說，劃清縱向的權力關係對於實行“大部制”改革來說，即使不是更重要的問題，也是和解決橫向關係問題同等重要的。
在中央政府和地方政府的關係問題上，就許多政府職能而言，或許問題主要在於中央政府要不要“親自”執行的問題。比如說國家環保部，此次改革後其主要職責是：擬訂並組織實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境問題等。但是，目前我國在環境保護方面治理低效的原因是地方經濟利益日益強大而環保執法權力有限。
要解決這個問題，恐怕最好的辦法就是要改變目前由中央政府制定政策、地方政府執行政策的治理模式，而改為由中央政府直接執行的模式，才可能達到改革的目的。在實行“大部制”經驗比較豐富的一些國家如美國就是這樣做的。
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