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| 中國大部門制的建立，不會一次完成，需要多次協調、磨合與推進，甚至重組。 |
中評社北京3月24日電（評論員 張沐）中國正在進行大部制改革。這是中國行政體制改革和政府機構改革的一個重要核心，也是政治體制改革的有機組成部分。故而此次大部制改革，與以往幾次的政府機構改革不同，是從經濟社會發展的現實需求出發，來推進行政管理體制的改革。俾以實現經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變的需求；加快建立公共服務體制的需求；達到改善公共治理結構的需求。由此來統籌、規劃、設計和加快推進行政管理體制改革。
不過，就該方案而言，則應該看出是一種初步的探索和實驗，需要經歷更多的實際歷練，通過總結提升，逐步達至最後的總目標。亦即構建中國特色社會主義行政管理體制，其基本要求：到2020年實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規範化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規範有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。
長期以來，中央部委集決策權與執行權於一身的現象比較普遍，有的綜合性部委集中了過多的決策權，削弱了其他部門的決策權，不僅降低了政府行政效率，還強化了部門利益，並成為產生機制性腐敗的因素之一。
參與起草該報告的中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜說，從改革實踐看，政企分開、政資分開、政事分開等都很重要，機構改革也很重要。問題在於，在部門利益、地方利益和行業利益的誘導下，這些改革的目標都難以實現，甚至還會出現改革的扭曲變形。以往，在政府基本公共服務責任不到位的情況下，在教育、醫療衛生等領域推出的一些改革就可能演變成政府“甩包袱”，從而使改革走形變樣。因此，在改革方案的具體設計上，特別是在行政管理體制改革的實際推進中，要十分強調政府自身的職責所在，並由此嚴格約束規範政府行為。 方栓喜說，推行大部制的主要目的不在於精簡機構和裁減人員，而在於建立決策、執行分開的行政管理體制，確保決策科學、執行有力、監督有效。
應該說，這次推出的大交通運輸部、大工業和信息化部，大人力資源和社會保障部等，都是在探索大部制上非常積極的部署。即便如此，有的也還不是完整意義上的大部制設置。這是由於缺乏充分的實踐經驗，所以改革一開始就是選幾個比較成熟的關鍵部門來做。總的看來有以下幾個特點：
一是基本完整的組合。如人力資源和社會保障部，把人事、勞動和社會保障全面加以統合管理，明顯有利於在行政上對社會各階層人力資源及至弱勢（老、弱、病、殘、退）群體的政策協調。
二是屬於功能上需要統統加以合併，但有具體機構存在特殊原因和情況，暫時尚需保留獨立建制的部門。如大交通運輸部，最早提倡大部制改革的學者、參與此次改革的設計者、國家行政學院教授汪玉凱分析說，鐵道部之所以未在合併之列，主要原因在於鐵道行業還未完成政企分開，但是大運輸部的概念已經形成。他認為，鐵道部將來改革到一定程度，可能進一步被合併入內。“將來合併可能主要是鐵道部當中的行政管理職能，鐵道部旗下的企業可能組建集團化公司。”廣東省省長黃華華表示，“大交通”目前一步到位很難，需要逐步到位。“鐵道系統太大了，而且是半軍事化管理，還是國家交通的大動脈，現在並進來太大了”，“而這次雪災更說明鐵路需要高度集中，如果不是鐵道部從全國各地調內燃機車來廣州，滯留在廣東的旅客出不去”。黃華華進一步闡述道：“鐵道部就是雪災保住了，雪災期間的情況更說明鐵道部沒辦法放權，絕對需要全國統一。”他認為，“水運、公路、交通、郵政、航空只進了60%，還有鐵路、管道運輸未納入”。據瞭解，運油運氣的管道現在都是各部門、企業自己修建，沒能發揮最佳利用效果，不應等到管道運輸氾濫到無可控制的地步再交給有關部門管理，現在就應統籌控制、規劃。
還有，藥監局併入衛生部，為籌建大衛生部創造了條件。將來時機成熟時，人口計生委也必當整合到大衛生部內，這類皆屬於分步合併的策略安排。
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