制度隱憂
除此之外，在某些業內專家看來，社保基金結存額膨脹的同時，問題也在不斷積累。
事實上，中國社會保險基金實行嚴格的管理辦法，爲保證基金安全，投資方式只允許存銀行、買國債。隨著CPI指數的一路走高，萬億資金其實更像一個“燙手山芋”，很難避免巨大的貶值壓力。
與此同時，上世紀90年代初，中國對養老保險制度實行轉軌。轉軌前參加工作的“老人”和“中人”幷無繳費積累，而國家財政又未能一次性對其做出補償，加之老齡化加劇，對“老人”和“中人”形成了巨額的歷史欠賬。社保部門針對這些歷史欠賬，一方面通過偏高的繳費率轉嫁到了企業和正在工作的年輕一代頭上，另一方面還動用了轉軌後新一代人繳納的“個人賬戶”基金，以保證當期的養老金發放，使得轉軌後“個人賬戶”有名無實，實爲空賬。
爲消除空賬，償還歷史欠賬，2000年以來，中央和地方財政共同注資，展開了做實“個人賬戶”的國家試點。到去年爲止，原勞動和社會保障部、財政部下發了進一步擴大做實個人賬戶試點的文件，明確了江蘇、浙江等省份可依靠自身能力開展做實個人賬戶試點。截至2007年末，相繼參與試點的遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆11省市區，共積累基本養老保險個人賬戶基金786億元，比上年末增加301億元。
從統計數據看，各地基金收支狀况已比轉軌之初改善良多，基金不斷結餘。一些專家透露，各地本可借此加大做實個人賬戶試點的力度，但由於個人賬戶做實後，國家幷沒有出台相應的投資管理辦法，從保值增值的意義上來說，做實與否差別不大，反而又增添了管理賬戶的巨大麻煩，地方政府幷沒有積極性。况且，做實賬戶還需要地方財政大量注資，這對於各地方政府而言，也是一個不小的“負擔”，因此一些地方政府寧願大量基金沉澱下來。
此外，全國總體基金結餘雖多，但各行政區苦樂不均，結構很不平衡。各地基金實際上仍掌握在各地方政府手中，中央政府幷不能直接調用。一些比較落後的省份仍需要財政轉移支付保證當年養老基金的發放。目前，全國各地社保養老基金省級統籌進展緩慢，截止2007年底，全國僅有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個省市區實現了省級統籌，其它省區市仍在探索和觀望，中央統籌更遙遙無期。
由此，在中央和地方財政注入巨資彌補“欠賬”的同時，社會保險基金，尤其是養老基金的巨額結存卻又不斷膨脹。巨額空賬和基金結餘幷存，巨大反差令人深思。 |
