中評社香港6月26日電／台灣中國時報今日發表社論說，馬英九的“退居第二線”說，最近成了部分論者議論的話題。究竟什麼是“退居第二線”？馬英九這一個月的作為，是不是就是現行“憲政”體制下民選“總統”應有的角色？如果用更淺顯的方式追問，馬英九日前曾詢問財經首長：“股市為何會一直跌？”，這種關切是不是就叫做“退居第二線”？
其實誰都知道，股市從“馬上”之後，就一直跌跌不休到現在，投資民眾虧損掉的資產，恐怕用慘不忍睹差堪形容，“股市為何會一直跌？”其實該是所有民眾的疑問，不該是馬英九的疑問，畢竟此刻該是他處理問題的時候，不是嗎？如果就任了一個月，對股市為何持續崩跌這般重大事務還不能清楚掌握，卻對一些根本輪不到他管的事，如鄉間小學要不要廢校，莊國榮該不該保有教職等事“說得太多”，就是所謂“退居第二線”的理想模式？
社論指出，沒有錯，此刻馬英九是一切聚光燈的焦點，他言行上任何的“過猶不及”，都會陷入父子騎驢的困境，但不論馬英九喜歡與否，他都必須承認一個現實，民眾或許支持他們的“總統”謹守“憲政”職權分際，但恐怕並不期待他們用七百多萬票選出的“總統”，就任一個月後還對許多政務未進入狀況，卻老愛管些其實不需要他過問的事！
如果說民進黨過去八年的執政經驗，為台灣的“憲政”體制提供一種實踐模式，那麼二次政黨輪替後國民黨截至目前的執政形式，也是在實踐另一種“憲政”運作的模式，這中間馬英九與國民黨怎麼透過自我的實踐來詮釋其角色，顯然居關鍵位置。畢竟稍加對照，就可以發現目前的政治生態，與過去八年有多大的不同。民進黨執政八年一直無法掙脫的現實是：一位相對多數的“總統”，搭配著朝小野大的“國會”。陳水扁任內從不在意“憲法”對“總統”職權的制約，甚至經常公開輕賤這部“憲法”，他自己藉由“權力極大化”的操作模式，不僅損耗掉好幾位“閣揆”，更被外界批為是在操作“超總統制”。更麻煩的是面對在野居多數的“國會”，陳水扁與民進黨從不願選擇妥協對話，而是不斷藉由民粹動員擴大對抗，結果可想而知，八年的政績不僅乏善可陳，“憲政”運作模式更是標準的負面教材。
社論指出，如今的政治生態與過去八年完全相反，一個過半多數的“總統”，搭配的是執政黨席次居安全多數的“國會”，這種結構上的優勢，讓馬英九有更大的空間去實踐其理想中的“憲政”角色。馬英九當然比陳水扁更在乎這部“憲法”，他認知這部“憲法”是所謂雙首長制，所以他特別不想造成對“閣揆”的掣肘，所以“退居第二線”的說法就這樣出現了。
更湊巧的是，為了首長特別費被檢察官起訴，馬英九從黨主席位置退下來之後，就無意再回鍋，這就出現了連舊國民黨都未曾見過的情況：“總統”不兼黨主席。儘管此一安排可以解釋成是馬英九要做“全民總統”，但若干效應已立即顯現：首先就是“總統”再也無法藉由政黨的平台，直接對各個部門間的競合關係介入協調；其次就是黨機器本身自主地成為權力競逐的平台，最近從王金平、朱立倫到吳敦義相繼被扯上接任黨主席的話題即是明證。
當馬英九在府院關係上“自我設限”，又在府黨關係上“完全切割”，於是我們在過去一個月就看到了下列的畫面：一個全由技術官僚與學者為主體所組成的“內閣”團隊，面對“國會”綿密的議題攻勢，以及地方諸侯搶食資源的拉扯，表現的是完全手足無措；另一方面“立院”的執政黨團卻在伺機膨脹權力，不僅一度讓釣魚台島撞船事件差點無法收拾，還想上桌參與兩岸談判，對“考、監”兩院的提名人選更是放言威脅，結果弄到每回馬英九出面的時候，都是局面近乎陷入紛亂的時候。
社論說，如果上述的現象，將在未來變成常態，那麼幾乎可以預期，行政部門在馬英九的自制下將越來越弱不禁風，立法部門也會在馬英九的客氣下更形囂張，最後就是馬英九的領導威信一路折損，形成不同於民進黨執政時期的另一種“治理失能”，真要演成此一狀況，馬英九的民間聲望再往下挫，也就不令人意外了。好在目前只是就職剛滿月，調整的空間還很大，相關爭議提前引爆也不是壞事，重點還是馬英九未來怎麼藉由職權實踐詮釋他的角色，至少不該只是“退居第二線”這句話吧！ |
