對此，在今年4月的“全國經濟體制改革會”，發改委經濟體制改革司司長孔涇源也詳細說明了改革思路：推動落實電網企業主輔分離改革方案，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。
在金融體制改革方面，《意見》指出，將推進農行股改和國家開發銀行改革，制定國家進出口銀行和農業發展銀行改革方案。
啓動收入分配、教育體制改革
除財稅和金融，今年改革重點還有更令公衆關注的話題——收入分配和教育體制改革將啓動。據了解，《意見》中要求，今年重點任務之一是“要出台收入分配指導性意見”。以此判斷，各界所盼的收入分配體制改革將在今年邁開步伐。
作爲體現社會公平的收入分配體制改革，從2006年進入决策層視野後，一直成爲公衆熱議和熱盼的改革。而由國家發改委、原人事部等部門牽頭制定的改革方案，至今尚未亮相。學者們一直希望收入分配方案是個一攬子方案，既包括改革公務員工資制度，改革事業單位工作人員收入分配制度，也包括相應提高“低保”水平。更重要的是改革壟斷行業收入分配制度。
上述發改委人士分析，《意見》中提出“出台收入分配指導意見”意味著今年該方案要亮相公衆。
在社會體制改革領域，除了近兩年的“醫改”，未來“教育改革”也將成爲熱點。《意見》中顯示，要研究起草教育體制改革規劃，“這表示教育改革將啓動”。上述發改委人士分析，“而教改是目前公共領域中改革最滯後的方面。”
“由於教育改革涉及文化傳承、思想意識等多方面範圍，比醫改更難。”北京大學政府管理學院教授、醫改專家顧昕分析，因此，教育改革相比醫改，可能更是長期命題。
壟斷行業改革還需等待
在上述五領域改革得到突圍後，諸多公衆關注的改革焦點可能還需要等待更長時間。之前各界廣泛呼籲的“壟斷行業”改革在今年還得不到突破性進展。包括鐵路體制改革。
上述發改委人士表示，“由於還存在爭議，鐵路體制改革障礙不小。”據悉，鐵路體制改革方案早在2006年就擺在了决策者案頭，但由於利益各方意見不一，至今沒有達成共識。因此，鐵路體制改革近期展開的可能性不大。
“壟斷行業改革難點在於國有企業改革尚未到位。”中國經濟體制改革公共政策部主任余輝分析，其“半行政半市場化”的治理結構，已經成爲我國經濟發展和社會公正的嚴重障礙。
“當然，壟斷行業是個强大的利益群體，改革阻力不小。”余稱。據了解，從《意見》中看出，和壟斷行業一樣，各界熱盼的資源定價機制改革、投資體制改革也不會在今年有重大突破。 |
