中評社香港7月31日電／“省管縣”改革目前已在中國20餘省份試點推行，作爲中國改革開放的排頭兵，廣東已有67個縣實現了財政上的“省管縣”。有專家認爲，省直管縣的改革，不可一哄而起，也不能“一刀切”。
早在2004年，“省管縣”改革就已在廣東省鋪開，2005年6月23日，廣東公布《廣東省第一批擴大縣級政府管理權限事項目錄》，賦予縣（市）更大的自主權和決策權，凡省已下放給地級市的審批權，除法律、法規、規章另有規定外，一律下放到縣（市）。此次擴大的縣級政府管理權限涉及了市場准入、企業投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優惠、認定個人的技術資格及部分社會管理等方面的內容，共214項。
中國社會科學院財貿所副研究員張斌認爲，財政意義上的“省管縣”是指在財政預算編制上，由省直接對縣編制預算，在收入劃分上，也由省對縣直接劃分。譚炳才表示，在全省67個縣，廣東已經基本在財政上實現“省管縣”。
盡管廣東的“省管縣”改革已經取得了明顯的成效，但是仍有呼聲希望進一步從行政上推進“省管縣”改革，以降低行政管理成本。學術界普遍認爲，目前中國的法律規定中，并沒有地級市這個行政級別，行政級別設置是省、縣（市）、鄉（鎮）三級。地級市是在新中國成立的“地區行署”基礎上形成的。當時是爲了推進城市化、整合地區資源。
但這種做法的弊端是增加了政府機構，導致行政審批層次繁雜，而且，每個地級市在管理上形成小區域，在市場經濟條件下不利於在更大區域內進行資源整合。
中央黨校教授周天勇認爲，省管縣改革，總的方向應當是撤銷傳統意義上的管縣的地級市，保留級別只負責管理城市本身，而由省直管縣。但他同時又强調，省直管縣的改革，不可一哄而起，也不能“一刀切”。具備條件的地方主要包括經濟比較發達的地區，省域面積較小，且改革呼聲比較强烈，官民認識比較一致的地區。同時，對層級不要刻意劃一，要考慮到地區的特殊性。
而廣東省政府發展研究中心宏觀經濟處副處長譚炳才則明確提出，這需要國家層面的推動，地方目前需要進一步做好的是，在省、市、縣三個層面進一步做好事權與財權劃分，加大放權力度。 |
