中評社香港9月22日電／澳門新華澳報今天發表富權的文章說，據台灣媒體報導，台灣“教育部”日前通過了開放大陸學生赴台灣的高等院校就讀的相關規定。“陸委會”副主委劉德勛表示，大陸學生來台就讀，必須修訂“大學法”和“兩岸人民關係條例”。為此，“陸委會”已經將“兩岸人民關係條例”修訂案建議列為“立法院”本會期優先法案，期望“立法院”盡速審查。相關官員表示，若一切順利，明年九月就可實現大陸學生到台灣讀大學。
實際上，現行“兩岸人民關係條例”第二十二條只是規範了台灣學生，及在台灣定居的大陸人民（即大陸新娘或到台灣依親、工作等的大陸居民）的大陸學位的採認問題，而未有對大陸學生赴台讀書作出規範。因此，要落實馬英九在競選“總統”時作出的此一諾言，就必須修訂“兩岸人民關係條例”的上述規定，增訂大陸人民可到台灣修讀大學課程方面的內容。與此同時，為了因應大陸學生辦理來台灣的大學修讀手續時，必須先行認可其在大陸的高中學歷，“兩岸人民關係條例”還須增訂有關授權“教育部”訂定“辦法”採認大陸學生的學歷。否則，若按現行“兩岸人民關係條例”規定，馬英九的競選支票就根本不能兌現，只能是一張“空白支票”。
因為受到現行“兩岸關係條例”的束縛，馬英九的競選承諾及政策宣示“窒礙難行”，又何止是這一樁？實際上，日前馬英九在出席中秋節台商聯誼會時，大陸台商向馬英九提出應開放台商參加大陸地方政協，以便於透過此正式渠道向大陸政府反映台商經營所遇到的困難，促使大陸政府調整政策，以為台商創造最佳的投資和經營環境條件的建議，當時馬英九爽快地答應了台商們的這一合理建議，並飭令“陸委會”就此作出研究。然而，當“陸委會”一打開“兩岸人民關係條例”，卻發現有問題，“陸委會”經研究，更認定政協的角色、定位與職責，無法與台灣地區的法律、體制相容，因而宣稱“沒有討論空間”。
文章說，這就註訂了在李登輝時代制訂，陳水扁時代曾大幅修訂的“兩岸人民關係條例”，必須再次進行大幅度的修訂。否則，它就將會成為落實、兌現馬英九競選綱領，及推動兩岸關係發展的“絆腳石”。
其實，“兩岸人民關係條例”的原創階段，馬英九是有參與並曾主持其事的。當時，《國家統一綱領》剛通過頒佈，台灣民眾掀起要推動兩岸關係發展的熱潮。李登輝當局雖然承受了極大的壓力，但仍要堅持“一個中國，兩個對等政府”的政策，意圖反共拒和，偏安圖存，以拖待變，而不得不制訂了“兩岸關係條例”，使兩岸關係定位在台灣當局所能控制的範圍內。盡管如此，“兩岸關係條例”仍是有其進步、可取之處，使到隔絕了四十多年的兩岸人民，得以依法發展關係。
不過，隨著兩岸關係的向前發展，“兩岸關係條例”的束縛性質越來越明顯，遠遠跟不上兩岸關係的發展態勢。為此，“立法院”於二零零三年十月九日三讀通過了“兩岸關係條例”修正案，在對兩岸關係按照“一邊一國”的架構進行“有效管理”的同時，又在若干領域作了適當“鬆綁”。如在兩岸談判上設立“委托”和“複委托”的機制，當局可授權民間團體參與兩岸商談；兩岸直航改採“許可、管理並行制”；開放兩岸經貿、大陸資金入台、金融保險證卷期貨可直接往來，大陸物品、勞務可在台促銷廣告；台商赴大陸由“許可制”改為一定金額以下採申報制的“許可申報並行制”；台灣民眾進入大陸由“許可制”改為“申報制”，戶籍認定改採“單一戶籍制”，島內民眾若在大陸設籍或領用大陸護照將喪失在台的身份，支領月退給的退休軍公教人員若未經許可到大陸定居設籍，也將停發退休金；大陸配偶需八年才可取得身份證的時限不變，但居留期間的工作和健保福利相對放寬。這次修訂，雖然改變了許多已不合時宜甚至名存實亡的限制措施，對推動兩岸交流有一定的積極意義，但“開放”的幅度有限，而且部份條文還有緊縮的意味，因而在某種程度上對兩岸關係又起到了阻遏的作用。
如今，台灣地區的政權已掌握在主張積極推動兩岸關係，尤其是其領袖與中共領袖達成了《兩岸和平發展共同願景》的中國國民黨的手中。代表該黨競選“總統”並當選的馬英九，在競選過程中又提出了積極推動兩岸關係發展的政綱。這些積極主張，與旨在“積極管理，有效開放”的現行“兩岸關係條例”，是有嚴重衝突的。因此，“兩岸關係條例”已到了非修不可的時候了。
文章說，作為馬英九政府大陸政策重要幕僚機構的“陸委會”，顯然是感受到了這一點，因而建議將“兩岸關係條例”修訂案列為“立法院”本會期優先法案。但從“陸委會”所放出的風聲看，這次的修訂只是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的修補式修訂，而不是像二零零三年那樣的大幅度修訂。既然在陳水扁時代，蔡英文任內的“陸委會”都有相對來說可算是較大的魄力，在馬英九當家之後，由馬英九親自挑選的賴幸媛，就應比蔡英文更有魄力。
因此，這次修訂“兩岸關係條例”的基調，應以馬英九競選“總統”時所作出的多項諾言，及“胡連會共同願景”所體認的各項原則為主，進行全面、更新式的修訂。這也是馬英九能夠擺脫目前“馬上不能好”被動局面的重要可行辦法之一。 |
