專家點評：
當年“大包幹”的積極推動者、安徽省農村問題專家陸子修：小崗村這輪以承包制為基礎的土地集并出租，是對家庭聯產責任制的發展和完善。土地集中經營有利於農業結構調整優化升級和發展產業化經營，有利於提高農產品的市場交易效率，降低農業市場成本。農民的自主流轉還解決了部分農民外出打工帶來的土地閑置、撂荒問題。從這個意義上說，“小崗村再次成為一塊改革試驗田。”
中國扶貧基金會會長、中央農村工作領導小組辦公室原主任段應碧：有人問我，當前中西部農村是否應該加大土地流轉的力度，我只問一句話：是不是農民自己想幹的？如果是，我舉雙手贊成。中國各地情況千差萬別，應允許不同探索。但有幾條原則：一是農民意願。二是不能強行將農民完全擠出土地。
國務院發展研究中心農村部副部長謝陽：鄉村兩級要盡快成立專門的土地流轉指導機構，對當前各地普遍實行的農戶之間、農戶與龍頭企業之間、農戶與農業業主之間的耕地轉包，進一步規範其合同關系和合同文本。在土地承包期內，農戶流轉土地價格建議按土地的實際收益情況，每三年上浮一次，讓農民能够分享土地規模經營所帶來的收益。在堅持家庭聯包責任制的基礎上，應允許地方積極探索土地股權質押貸款、參股龍頭企業經營等多種模式，推進現代農業。
試驗二：合作社+資金互助，破解農村金融難題
2008年初，小崗村雙孢菇大棚已發展到160個，占地200餘畝。但由於惡性競爭，成本明顯上升，市場風險加大。最早到小崗村創業的苗娟等一批大學生吸取教訓，決定聯合農戶成立小崗利民食用菌合作社。苗娟被推舉為監事長。
苗娟介紹說，一段時間，小崗村的雙孢茹銷售完全依靠安徽一家龍頭公司，2006年市場行情好時收益較大。但去年雙孢茹市場出現波動，龍頭公司便故意壓價、欠款。新成立合作社後，統一對外購料、銷售。目前生產成本下降20%，通過合作社對外談判，與省內外多家龍頭公司建立了銷售關系，大大降低了市場風險。
小崗利民食用菌合作社還在探討設立社員互助基金，由社員籌資，通過互相擔保，解決社員的階段性資金需求。同時，合作社准備通過資金互助等形式籌資發展蘑菇粗加工，以延長儲藏期，讓社員分享加工環節利潤。
除了食用菌合作社，小崗葡萄合作社也迅速成長起來。擁有180畝葡萄園的嚴德友任理事長，他說，葡萄合作社主要負責統一購買化肥、套袋等生產資料，舉辦小崗葡萄節，組織市場促銷等。這些服務降低了生產成本，保證了市場銷售。
這個合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產生活提供借款便利。社員需借用資金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1個月按6厘利，3個月按7厘，最高9厘。只要有社員擔保，借款手續極為方便，幾個理事一碰頭，一般當天就能拿到借款。
如今，八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上，他們帶動全村發展起600畝葡萄種植園，占原小崗村土地面積的1/3。小崗葡萄節在滁州、合肥等地已經成功舉辦了五屆。
當然，農村金融匱乏仍然是小崗村發展中面臨的主要問題。鳳陽縣委書記馬占文對本刊記者介紹道，近年來，農業銀行、農村信用社等金融機構紛紛以防範金融風險、深入改革為借口遠離農民，用於農業生產的貸款少之又少。農民的房產及承包的土地、林地、水塘都不能用於抵押，資金匱乏限制農民從溫飽邁向致富。
專家點評：
中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文：改革開放29年，我國的農民專業合作社法規才實行。一年了，到現在還沒有配套辦法，沒有扶持機制。對此，我們有些認識誤區，要麼全搞計劃經濟，要麼又講完全自由市場經濟。
中國農民問題很複雜，世界上沒有哪個國家有9億農民，也沒有哪個國家有如此複雜的“三農”問題。我們的政策應充分考慮國情。比如，簡單把農民合作組織當企業看待，是不妥的。政府在開始階段應對專業合作社有所支持，如財政補貼、金融支持、減免稅費等，否則農民為什麼要參加合作社呢？不鼓勵農民創辦、參加專業合作社，又怎麼發展現代農業呢？
陸子修：農民看到了成本和市場等單戶經營的多重風險，主動要求聯合經營，這種“內生型”的新型合作機制建立在土地承包制基礎之上，立足於發展現代農業，通過集中采購和銷售，降低生產經營成本；通過社員內部資金互助，緩解農民“貸款難”問題，是突破農村金融瓶頸行之有效的方法；通過合作社對外談判，提高農民主體地位，降低市場風險。“合作社＋資金互助”模式大有可為。
國家發改委中國小城鎮改革發展中心副主任袁崇法：全面提高農民組織化程度和市場化水平，必須積極發展多種形式的農村專業合作社。眼下，亟待抓緊出台農民專業合作社法配套法規政策。一要減免登記注册費用，降低農民成立專業合作社的門檻。二要清理針對農民專業合作社的各種不合理收費。三要借鑒日本和韓國發展農業合作社的成功經驗，抓緊制訂相應的減免稅優惠政策，扶持農民專業合作社盡快發展壯大。四要明確政府在發展農業專業合作社中的定位，多搞扶持和服務，少搞不合理的行政幹預。 |
