中評社北京10月28日電／近日，國務院印發第三版《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》，對未來15年土地利用的目標和任務提出6項約束性指標和9大預期性指標。
據鳳凰網報道，6項約束性指標集中在耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設佔用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量、人均城鎮工礦用地等主要調控指標中。
其核心是確保18億畝耕地紅線——全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農田數量不減少，質量有提高。
“18億畝耕地紅線能不能守住？我的判斷是能守得住，但需要土地整理來補充耕地。”10月25日，國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚在接受本報採訪時說，如果土地整理跟不上，占補平衡不了，18億畝耕地紅線肯定守不住。
要用基本農田圍城包路
第三版土地利用總體規劃修編始於2005年，2006年7月上報國務院。當年第149次國務院常務會討論後決定暫緩批准，其中一個最為關鍵的指標就是，18億畝耕地紅線必須守住。
“全國耕地面積從2005年的18.31億畝，到2020年的18.05億元，差額只有2600萬畝地，”鄖說，而這15年中，全國將新增建設用地1億多畝，必然要突破佔地紅線。
《規劃》預期新增建設用地2010年總量是2925萬畝，2020年是8775萬畝。鄖估算兩項合計，至少得佔用耕地8700萬畝，“8700萬畝與2600萬畝，怎麼平衡？只有通過工程措施進行土地整理。”
《三版規劃》給整理復墾開發補充耕地確定的約束性指標是:2010年1500萬畝，2020年4500萬畝；此外，由國家整理復墾開發的重大工程補充耕地到2020年預期1210萬畝。兩項合計，15年間通過土地整理要補充耕地7210萬畝。
“這樣的平衡其實很難做，占的是好地，補的是差地，表面上看面積補上去了，但土地質量和產能能否保證，很難說。”鄖從事土地整理工作已經十年，對中國土地的利用現狀深表憂慮。
而現有15.6億畝基本農田的分佈格局也不容樂觀，表現出劃遠不劃近、劃劣不劃優、劃零不劃整等特點，“上山下灘”的問題非常嚴重。
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