地方公債制度圖景
其實，發行地方債早已納入中央視線，然而改革方案已經反復並被多次推遲。2004年4月就有中央媒體報道稱，有關部門已經召開了專門會議討論如何推進地方發債，同時國研中心宏觀經濟研究部也已開始討論實際操作層面上的問題。
但棧道未成，陳倉早已暗渡。地方政府在《預演算法》約束下的“隱蔽融資”已如平靜水面之下的暗流涌動。2004年初，財政部駐山東省監察專員辦在異地專項調查中發現，成都市青羊區曾在1992年至2001年10月間違規發行地方政府債券3.75億元。
成都市青羊區僅是被查獲的一例子。但自1998年之後，隨著土地財政的勃興，地方政府的主要融資通道更多來自於土地。
自2007年開始，國務院發佈《關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》，財政部有關負責人曾就此通知表示，土地出讓收入中有相當一部分要用於支付被徵地農民的補償性費用，國務院決定將土地出讓收支納入地方基金預算管理，是保障被徵地農民利益，確保土地出讓收入專款專用，收入全部繳入地方國庫。
“各地情況不同，由於土地出讓金進入了地方總財政收支，目前地方政府財政收入下降厲害，未來將威脅到公務員工資、教師工資、低保人群的保障等剛性支出，又是醫改要補貼，地方目前能想到的辦法也只靠發債。” 中國工商聯房地產商會會長聶梅生解釋了政府發債與上述土地出讓金進入財政賬戶之間的邏輯關係。
而要將這個新的通道用好，政府發債之前，必須首先規範和梳理各級地方政府目前存在的土地出讓收入、金融機構貸款(包括國家政策性銀行貸款)和市政項目融資這三種融資模式。
在徹底清查和有效化解地方政府歷史遺留債務的基礎上，建立地方政府公債制度，做到地方政府舉債公開化、程式合法化、規模合理化。而在地方，債券的評估、到期後的償還機制、信用風險等許多環節都還沒有討論出一個成熟的方案。
在上述實際障礙掃清之後，另一個就是法律上的約束。按照現行《中華人民共和國預演算法》第28條明文規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”由此，要麼對預演算法進行相應修改實施，或者以國務院條例方式先行先試。 |
