從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，中央政府對宏觀調控的方向、力度和節奏的把握，充分體現了宏觀調控的預見性，抓住了關鍵，取得了明顯成效。當前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內農產品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機後國際上貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，中國控制物價過快上漲有了更加有利的國內外環境，控物價的政策效果2009年將進一步顯現。與此同時，次貸危機對世界各國實體經濟的破壞作用不斷加劇，世界經濟下行週期對中國形成較大的週期性調整壓力，企業還面臨成本上升、市場需求結構變化和節能減排等政策性導向所形成的結構性調整壓力，國內一些地區和行業增長速度回落過快，經濟過快下滑的風險在逐步增大。
明年經濟運行特點
2009年，保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級在中國宏觀調控中的重要性提高。之所以要將“保增長”和“促轉型”為列，是因為當前經濟運行中總量矛盾和結構矛盾同樣突出，解決當前經濟困難不僅需要總量政策的適度放鬆，更重要的是只有通過經濟結構轉型升級才能重構中國經濟增長新活力，重獲中國經濟新的國際競爭力。將“保增長”和“促轉型”列為主要政策目標有利於進一步統一全國應對複雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止為保增長重走粗放型發展老路。
2009年的財政政策安排應當是比今年更加積極。不同於應對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設投資，由政府配置更多資源來集中力量辦大事，更要強調通過減稅和減費來降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性，更多通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。如果在全國全面實施增值稅轉型改革以促進企業設備裝備更新，據初步測算，實行消費型增值稅第一年，名義總投資增長率可以提高2.25個百分點，實際總投資提高1.16個百分點，且對投資的促進作用呈逐年略有擴大的態勢。
2009年中國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進一步惡化使國內金融機構預期轉壞，普遍出現“惜貸”現象，同時，國際“熱錢”大量撤出，由流動性過剩轉變為流動性不足；也可能因為中國經濟表現明顯好於其他國家，從而國際“熱錢”繼續大量流入中國，延續中國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議2009年實行穩健的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，隨時靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，加大公開市場操作力度，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好發揮貨幣政策在促轉型中的獨特作用。
目前發達國家聯手挽救金融市場動蕩的主要手段是不計後果地向市場投放大量貨幣流動性，雖然能否成功解決金融機構倒閉潮不得而知，但肯定已經種下了下一輪通貨膨脹的種子。對未來的世界性通貨膨脹壓力仍然必須保持警覺，2009年中國仍然要將保持物價水平基本穩定作為宏觀調控的重要任務。 |
