衝破禁區 中國建國以來首度允許地方財政預算出現赤字
當農歷牛年到來的時候，發愁“錢從哪來”的地方政府終於收到了來自中央政府總額或可高達2000億元的“財政大禮包”。
由於財政部已經獲准代發地方政府債券，在準備送交全國人大審議的2009年度財政預算報告當中，地方財政預算將出現2000億元的“赤字”，這是中國建國以來首度允許地方財政預算出現赤字。
這2000億元的“地方財政赤字”將主要通過代發地方政府債券的形式“彌補”，牛年春節過後，財政部代發的地方政府債券將通過國債渠道發行，並在銀行間市場以“地方政府債券(代發)”的名義予以流動。“大投資刺激內需”的年代，很多既有規則將在牛年被打破。
“地方赤字”開閘
有代發地方債獲准在先(見本報1月5日A1版《中央代發地方債 最早2月開閘》)，地方政府的財政預算終於被允許出現赤字。接近財政部的消息人士告訴記者，目前財政部已經完成了2009年財政預算的“草稿”，這份方案將於2009年3月份送交全國人大審議。
“據我所知，這份財政預算方案中，將包括2000億元的地方財政預算赤字。”這位消息人士告訴記者，在此之前，按照《預算法》的規定，地方政府不允許出現赤字，亦不允許發行債券，這一次允許地方政府出現預算赤字，實屬突破。
2008年底，中央政府出台了為期三年的經濟刺激計劃，投資規模高達4萬億元，隨後，地方政府紛紛出台自己的配套投資計劃，至2009年1月，地方政府公布配套投資計劃總額已經高達18萬億元，幾乎3倍於2008年中國全年財政收入，這些配套投資的資金來源，地方政府一直未對外界做詳細說明。
山東省發改委的一位官員告訴記者，目前該省對於配套投資的來源，除了中央立項的重點項目由中央財政投資，並優先安排地方銀行信貸投入之外，省政府還尚未有明確說法。目前，中央在地方建設重點項目的配套工程將由地方政府負責投入，除信貸外，地方財政也要予以投入，按照1∶3的比例解決，除此之外，地方財政還要對自己上馬的項目投入資金。
然而，地方財政的底氣卻“普遍不足”。這位官員以山東省的情況為例，這個財政收入全國名列前茅的東部大省，其歷年預算與支出基本保持平衡，一般沒有盈餘。在政府一再減稅刺激經濟的情況下，來年財政收入的增長速度已經明顯降低，如果“量入為出”，這些大項目上馬的財政投資，壓力很大。
“幾經權衡之後，財政部認為在嚴格控制額度的前提下，允許地方財政預算適度出現赤字，可以解決這一問題，也可以配合刺激經濟發展、拉動內需的中央經濟工作總體思路，這是首次允許地方財政預算出現赤字的原因。當然，這還要等到3月人大通過審議批准。”一位接近財政部的專家向記者表示。
主要靠發債“彌補”
實際上，如果沒有財政部獲准為地方政府代發債券，2000億元的地方財政預算赤字規模將“很難出爐”，因為按照目前財政部的設計，這2000億元的地方財政預算赤字將主要通過由財政部代發的地方政府債券來“彌補”。
“財政部想不出還有什麼其他的渠道能够彌補這部分赤字。”前述接近財政部的消息人士告訴記者。
記者了解到，2009年1月12~15日，地方政府已經上報了本省發債的規模申請，在此之前，國務院已經對各地方的發債規模、承受力進行了測算，到1月20日，國務院已經下達了分地區代發地方政府債券額度。
正是在這樣的情況下，2000億元地方財政的“赤字預算”方才出爐。據了解，國務院批准的代發地方政府債券的額度，與此基本相當。按照財政部的思路，這部分赤字主要會通過發行地方債券“彌補”，先確定償還的渠道，再出台地方財政預算赤字總規模，被視為“安全之舉”。 |
