構築以共同利益為基礎的海洋運輸安全合作機制
對於海洋運輸安全問題，國內的許多官員、學者和媒體都給予了關注，但是對於潛在的威脅，他們或是基於大國對抗的思維考慮問題，或是建議採取消極逃避的策略。例如，不久前一些媒體渲染如果美國要遏制中國，很可能會封鎖馬六甲海峽，作為對策提出開鑿克拉地峽運河等方案，以解決海洋運輸安全問題。可以說這是一種基於對抗的思維，中國不能以這種方式維護自身的海洋運輸安全。因為這種以美國為假想敵，以冷戰式的思維觀察問題的方式，不僅與中國的和平發展戰略相矛盾，甚至還可能引起相關國家的不必要反應，破壞地區的和平與穩定。而且運河固有的主權、利益等方面的敏感性及其易被封閉、破壞的脆弱性，並不能提升海洋運輸的安全係數。我們認為，海上恐怖主義是海洋運輸安全的主要威脅，只有通過廣泛的國際合作對其實行有效的打擊，才能真正維護中國的海洋運輸安全。此次中國海軍遠征索馬里，即是一個良好的開端。
海上恐怖主義等非傳統安全具有跨國性、聯動性、擴散性和不確定性等特點，客觀上要求國家之間、國家和國際組織之間加強安全合作，通過照顧到各方利益的平等合作，建立國際安全機制和跨國協調來共同應對新的安全威脅。3而世界經濟全球化和區域經濟集團化的發展, 使得海洋成為各國經濟聯繫的重要媒介, 從而使海洋安全的公共性質越發突出。建立各國共同參與的海上安全機制，確保海洋公共安全是海洋地緣政治發展的基本趨勢。這為中國通過合作與秩序維護海上安全提供了可能性和有利條件。所以，中國提出和宣導的以“互信、互利、平等、協作”為核心，超越差異和分歧，通過對話增進互信，通過談判解決爭端，通過合作促進安全為宗旨的新安全觀，應該成為打擊海上恐怖主義，維護海洋運輸安全的指導思想。
在海洋運輸安全上，由於海運航線的公共性，中國可以與相關國家基於保護航線安全的共同利益，強化共同的海運安全，通過加強國家間的對話與協作，建立防範和解決傳統與非傳統安全威脅的海運安全體系。以東亞各國為例。東亞各國由於相似的地緣特徵，對保障海外資源、特別是能源供應安全非常重視，都認為經濟的穩定發展很大程度上取決於海外資源的安全。中國、日本、韓國都認為保障國家經濟安全需要從保障海外資源的獲取、海上戰略通道、海洋運輸的安全入手。例如，日本“綜合安全保障戰略”明確規定，“確保重要物資的穩定供應在經濟安全保障方面具有生死攸關的重要性，”保障範圍涉及能源、礦物資源及糧食，同時包括確保重要物資穩定供應的海上運輸線。4
由於同在東亞以及類似的外向型經濟模式，中、日、韓三國的依賴的海運基本相同。海運航線的相同性導致的在海洋運輸方面的共同利益，可以成為中國與日本、韓國等國家進行海洋安全合作的起點和基點。而且這種合作，無疑又增強了中國維護海運安全的實力。
註 釋
1 Catherine Zara Raymond, “Maritime Security: The Singaporean Experience ”, Institute of Defence and Strategic Studies, Singapore, October 2005, p. 12.
2 Anne Korin and Gal Luft，“Terrorism Goes to Sea”， Foreign Affairs, November/December 2004.p.22.
3 李學保：《全球化視角下的安全：兩種不同的理解及分歧的原因》，載《教學與研究》2005 年第7 期，第74頁。
4 陸忠偉：《非傳統安全論》，時事出版社2003年版，第111頁。 |
