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| 中央“一號文件”強調，新一年將把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務（資料圖片） |
中評社北京2月2日電／中國官方媒體二月一日公布了二○○九中央“一號文件”，這份題為《中共中央、國務院關於二○○九年促進農業穩定發展農民持續增收的若幹意見》，文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生等幾方面出台了一系列政策措施。
中央“一號文件”約一萬字，分為“加大對農業的支持保護力度”、“穩定發展農業生產”、“強化現代農業物質支撐和服務體系”、“穩定完善農村基本經營制度”、“推進城鄉經濟社會發展一體化”五部分，重點突出農業發展與促進農民增收。
保農業促農民增收
文件指出，當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對農業農村發展的衝擊不斷顯現。文件強調，做好二○○九年農業農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。
新一年將把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。
增加對種糧農民補貼
文件指出，二○○九年，在農業連續五年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重；在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里，保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切；在當前農民工就業形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長的制約更加突出。
文件強調，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷採取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。
在對農業的支持政策方面，文件指出，將大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，耕地佔用稅稅率提高後新增收入全部用於農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。同時進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。
文件說，抓緊出台食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規章制度，健全部門分工合作的監管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場准入和退出制度。
在土地制度方面，文件提出建立健全土地承包經營權流轉市場。“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自願有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。”
擴大農村勞動力就業
文件提出積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。此外，文件還在加強農村教育、推進醫療改革等方面推出多項措施。 |
