上個世紀70年代末知青返城構成就業的主要矛盾；農村啓動經濟改革後，農村剩餘勞動力轉移成為主要問題，鄉鎮企業隨之大量湧現；從上個世紀80年代末到本世紀初，城市下崗職工再就業成為政府最關心的問題；如今政府最關注的是大學生和農民工就業的問題。
北京理工大學經濟系教授胡星鬥說，中國的大學生不是太多，而是太少，由於戶籍制度等障礙，中國的城鄉差距、城市與城市之間的差距、大城市與小城市的差距、地區差距、壟斷的國有企業與中小民營企業的差距越來越大，所以，畢業生不願意到基層、縣城、鄉鎮、農村、中西部和民營企業去工作。而基層、農村、民營企業恰恰是最需要人才的地方。
“吸納就業人口最多的是中小企業和民營企業，中小企業嚴重發育不良。國有金融機構處於壟斷地位，民營企業、中小企業和農村獲得信貸支持很難，加之稅收向生產領域傾斜而不是向消費領域傾斜，大型國有企業在行業的壟斷地位，形成事實上的玻璃門，對中小企業、民營企業生存空間形成擠壓，創業環境不斷惡化，一年減少135萬個體戶。”胡星鬥說。
在另一方面，我們的大學，好的都是公辦的，公立大學與國有企業一樣，官僚主義傾向嚴重，所設專業、學科、課程陳舊，很難適應市場經濟的要求。長期的應試教育，讓學生的創新能力大打折扣。文理分科，文科強記背誦的多，調查實踐的機會少，這幾年所謂的評估、規範，讓這一趨勢有強化的跡象。而理工科學生實習的機會越來越少，動手能力削弱。地方院校的盲目擴招，造成人才培養質量的下滑。
“如果我們的大學生願意到基層、農村、中小企業、民營企業就業，如果國家能够進一步幫助大學生自主創業，降低創業門檻，提供金融貸款支持，減免稅費，那麼大學生的就業渠道就寬了。”胡星鬥認為。
在賴德勝教授看來，如果沒有金融危機的出現，大學生就業也會有問題，因為擴招幅度大大超過經濟增速後，必然造成大學生數量的增長與勞動力市場不相匹配的問題。
賴德勝認為，大學生就業的困難是暫時的，國家已經將高校擴招的步伐控制在5%以內，我國大學生人數只占社會人口總比例的5%左右，現有的大學生將會在近幾年內被社會所消化。“人才資源仍然是國家最重要的資源，它將在一定時期內轉化為經濟增長的動力。”
■希望和夢想仍將延續
作為一項重要的民生難題，中央和地方政府正千方百計促進大學生就業工作。
中組部選拔大學生到基層當村官；團中央加大了對“大學生西部志願計劃”的支持力度，免除志願者大學期間的貸款；軍隊征兵也加大了大學生入伍的比例；在河北，還出台了一元注册公司的新規，以鼓勵創業。
不久前，國務院召開專門會議，制定了鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業、鼓勵和支持畢業生自主創業、建立和完善困難畢業生援助制度等7項措施，以促進大學生就業。
盡管有各種措施不斷推動，從各地反饋的消息來看，大學生初次就業率仍不容樂觀。
中國的大學生失業率有多高？各部門統計口徑不一，陳光金認為，大學生的失業率是12%多，是登記失業率的3倍左右。擴大就業成為政府直面的難題。
“拓展就業空間是一項系統工作，破除就業的制度性障礙外，調整區域產業布局、轉變就業觀念外，在經濟危機背景下，政府還應該有更大作為。”賴德勝說。
作為一種准公共產品，過去強調高等教育的成本分擔機制，家長分擔部分成本，現在政府應該在成品銷售上發揮更大作用，他建議政府應該擴大公共部門的聘用數量，以緩解就業壓力。
而在金融危機背景下，教育逆經濟周期而動的特點愈加突出，當前教育的需求越來越旺，很多人都選擇了在危急時刻到學校“充電”。
“讀書尋找好的工作機會的中國夢正受到衝擊，但不讀書更沒有夢。只不過從前少數人上大學獲得發展，現在上的人多了，大家在更高的層次上展開競爭。”賴德勝說。他建議學校也應該在金融危機陣痛期反思自己的人才培養模式，提高教學質量，在大學生就業服務和協調方面下更大的力氣。 |
