中評社台北2月24日電（記者 李仲維）台灣海基會董事長江丙坤昨晚發表對“台灣經濟發展的看法”，他以一個經濟老兵的角度建議政府，一方面要確保兩岸經貿往來持續為台灣經濟成長作出巨大貢獻；另一方面，政府也必須分散出口市場，以免雞蛋全部放在一個籃子裏。
江丙坤是透過海基會發出新聞稿，全文如下：
一、台灣經濟發展的道路：經濟繁榮、兩岸和平、民主深化
我一生從事經濟發展及對外事務的工作，深知台灣的主體性要靠經濟，有經濟實力作後盾，才有主體性可言，否則連生存都有問題，遑論主體性。丙坤深知，台灣未來發展道路就是要經濟繁榮、兩岸和平、及民主深化。
經濟繁榮，讓台灣2300萬老百姓能夠安居樂業，並進而培養實力，能夠在國際上協助開發中國家發展，才能得到國際肯定，彰顯台灣的主體性。
兩岸和平，建立和平穩定的發展環境，才能為經濟繁榮奠定基礎，台海若發生危機，不但台灣經濟成果毀於一旦，連帶也會使東亞甚至全球受到嚴重衝擊。
深化民主，發展優質、清廉的民主體制，才能確保台灣人民的人權與政治參與。台灣民主發展可以作為大陸的民主燈塔，得到大陸人民的尊重，進而引導大陸走向民主的道路。
二、台灣的經濟發展：以出口為導向
台灣經濟以出口為導向，以2007年為例，台灣出口（商品及服務輸出）總額為9兆2,842億新台幣（經換算約為2,901億美元），占台灣GDP總額12兆6,357億新台幣（約3,949億美元）的比重為73.48%，且台灣經濟發展對出口的依賴高於日本（比重為15.75%）、韓國（38.25%）及大陸（37.13%）。而2007年台灣淨出口（出超）為9,463億新台幣（約274.3億美元），對我經濟成長（5.70%）的貢獻度為3.81%，足見出口對台灣經濟發展的重要性。
早期台灣的經濟型態以加工出口為主，也就是自日本進口上游的零組件，在台灣加工後，再出口至美國。這樣的貿易型態，也就是台灣依賴日本的關鍵技術及美國的消費市場，為台灣賺取大量外匯，也創造了台灣經濟奇蹟。
台灣對美出口的比重一度曾佔台灣出口的比重高達48%，因此當時政府積極推動分散市場，但效果不彰，直到中國大陸經濟快速發展後，台灣對美的出口比重才逐漸下降，2007年為12.6%。
三、兩岸經貿往來：仍然是依賴美國市場
自1987年政府開放赴大陸探親，兩岸開始接觸以來，兩岸貿易及投資也隨之逐步展開，1992年台灣通過“台灣地區與大陸地區人民關係條例”後，政府正式開放兩岸貿易及投資往來。截至2007年為止，依統計，台灣對大陸貿易總額超過5千億美元以上，為台灣賺取超過3千億以上的外匯，若依大陸的統計，金額遠超過此數，足見兩岸貿易往來是台灣近年來經濟成長的主要支柱。
台灣與大陸貿易，主要台灣出口零組件到大陸，在大陸加工組裝後，再外銷到美國、歐盟、日本等主要消費市場，所以WTO說大陸是台灣的出口平台，而雙方依賴的是美國的市場。兩岸這樣的貿易型態2007年為台灣賺取462.6億美元的貿易順差（依台灣統計，不含台灣對香港的貿易順差），若依大陸統計則為775.6億美元，同期台灣對外總貿易順差為274.3億美元。若無對大陸的貿易差，台灣恐成貿易逆差國。
而2007年台灣經濟成長率為5.70%，其中貿易出超的貢獻度為3.81%，若計算台灣對大陸出超對台灣經濟成長率的貢獻度則為6.42%，可見若無兩岸經貿往來對台灣經濟成長的貢獻，台灣2007年的經濟成長率為-072%。
2007年台灣與大陸的貿易總額占台灣對外貿易總額的21.9%（2007年的外貿依存度）、出口為30.1%、進口為12.8%，兩岸貿易佔台灣整體對外貿易比例的高低是否適宜，或許個人有不同意見，但結果卻是為台灣賺取巨額外匯，所以我說：若是這樣的貿易型態叫依賴，那這種依賴對台灣經濟發展並無壞處。
政府目前應該做的是，一方面如何確保兩岸經貿往來持續為台灣經濟成長作出巨大貢獻，這部分必須大陸協商，去除人為的關稅及非關稅貿易障礙，讓兩岸經貿往來更加順暢；另一方面，政府也必須分散出口市場，以免雞蛋全部放在一個籃子裏，這也就是現在政府推出87億新台幣“新鄭和計劃”所努力的方向。
四、台灣對外投資：市場法則運作下的結果
台灣對外投資始於1980年代中期，當時新台幣在美國的壓力下大幅升值，再加上台灣勞工及土地成本上揚，環保意識高漲，促使許多勞力密集且污染程度較高的產業無法在台灣生存下去，必須外移。由於地緣及語言的關係，這些廠商大多前往中國大陸，這完全是廠商根據市場法則所作出的選擇。
然而，站在政府立場，將所有雞蛋都放在一個籃子，確實有風險的問題，所以過去我在擔任經濟部長時代，推動南向政策，鼓勵廠商到東南亞投資，我個人就曾到東南亞國家訪問一百多次，舉行過多次部長級雙邊會談，簽署投資保障與避免雙重課稅等協議，為台商改善投資經營環境。經過多年努力，現在台商足跡遍佈東南亞，總投資金額近500億美金，但仍不及台商在大陸的投資金額，原因無他，市場法則運作下的自然結果。
五、台商投資大陸
台商早期投資大陸，主要以加工貿易型態為主，也就是大陸台商從台灣進口上游原料及零組件，在大陸加工組裝後，再出口至美國等主要消費市場。台商在大陸的投資促進台灣對大陸的出口，讓台灣從大陸賺取大量外匯。
這種投資型態，是大陸依賴台灣的技術、台灣依賴大陸的生產要素，而兩岸共同依賴美國的消費市場，這樣的分工型態，完全依據國際貿易理論比較利益的原則來進行，而進行的結果也使三方均獲利。所以我說，台商赴大陸投資是台灣經濟實力向外的延伸。
政府應該努力的是，保障台商在大陸的投資權益，改善他們在大陸的經營環境，讓台商在大陸經營持續為台灣經濟發展注入源頭活水，而這必須透過兩岸協商，為台商開創更完善的經營環境。
六、金融海嘯
然而，也因為台灣國際合作的程度加深，使在美國爆發的金融海嘯也影響到台灣及大陸，衝擊之大，令人恐懼。也使政府兩岸經貿正常化措施的效果受到影響。
現在政府正在積極努力，如何透過政府的力量，使金融海嘯的衝擊降至最低，擴大內需及拓展出口是政府努力的方向，而兩岸經貿往來作為台灣整體對外貿易的一環，並不是唯一，但對台灣過去經濟發展有重要貢獻，政府實有必要繼續確保兩岸經貿往來持續為台灣經濟作出貢獻。
尤其是當前全球各預測機構都預測主要國家經濟成長率均為負，而只有大陸一枝獨秀，仍有5.9%的成長率（環球透視Global Insight）之時，大陸必為世界跳脫金融海嘯的成長引擎，台灣有地緣、語言、及文化等優勢條件，一定要善加利用大陸的成長動力，作為台灣經濟成長的助力。
我深信在政府及民間共同努力下，台灣應該可以儘早跳脫金融海嘯的衝擊，讓我們拭目以待。 |
