台灣參加WHA問題，今年有望解決
主持人：每年政府工作報告中的涉台內容都是中央對台政策以及兩岸關係的風向標。那麼，透過這份報告，我們應該如何解讀09年中央對台政策呢？另外，您對09年的兩岸關係有那些展望？
徐博東：2009年中央的對台政策，在溫總理的政府工作報告中已經講得非常清楚，非常明確了。他說：“在新的一年里，我們要繼續堅持發展兩岸關係，促進祖國和平統一的大政方針，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，積極構建兩岸關係和平發展框架，努力開創兩岸關係和平發展新局面。”當然，這是從宏觀上來講的。從中我們可以抓住以下幾個關鍵詞，即：堅持――促進――構建――把握――開創。
具體來講，2009年中央的對台工作重點是：“繼續全面加強兩岸經濟合作，共同應對金融危機”。這部份內容占去了報告中涉台工作部份將近小一半的篇幅，可見是“重中之重”。其具體措施：一是“積極推進兩岸金融合作，支持在大陸的台資企業發展，對符合條件的提供融資服務，鼓勵企業自主創新和轉型升級”；二是“加強兩岸雙向投資和產業合作，拓展和深化農業合作”；三是“支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展”；四是“加快推進經濟關係正常化，推動簽訂綜合性經濟合作協議，逐步建建立具有兩岸特色的經濟合作機制”。十分具體務實，其中有不少措施正在努力做，或正在積極醞釀推動之中。
其次，2009年中央對台工作的另一重點是：“加強兩岸人員往來，擴大社會各界交流，大力弘揚中華文化，鞏固兩岸精神紐帶”。其中，擴大和加強與民進黨和綠營人士的交流與接觸，應是可以預見的重要舉措。
再次，“在一個中國原則基礎上，增強兩岸政治互信，並在此基礎上通過協商對台灣參與國際組織活動問題作出合情合理安排”；“探討兩岸政治、軍事問題，為結束敵對狀態、達成和平協議創造條件”。由此可以推斷，有關台灣參加WHA的問題、軍事互信機制問題及其他一些較低層次的政治性議題，今年有望提到議事日程上來進行研究和探討，個別難度較小的問題有可能達成共識，乃至得到解決（例如台灣參加WHA的問題）。這樣一來，兩岸關係發展，勢將步入“以經濟交流合作為主，政治與軍事問題探討為輔”的新階段，從而為日後向更高層次的政治與軍事問題（例如結束敵對狀態、建立軍事互信機制、達成和平協議）的協商談判打下基礎，創造條件。
下半年“陳江會”，不排除兩岸達成經濟合作框架性共識
主持人：溫家寶在政府工作報告中再次提到將“推動簽訂兩岸綜合性經濟合作協議，逐步建立具有兩岸特色的經濟合作機制”。對此，馬英九辦公室發言人王鬱琦回應表示，兩岸如能够持續釋出善意，對兩岸關係往和平方向邁進應該有幫助。馬英九6日也表示希望把“兩岸經濟合作架構協議”納入第三次陳江會討論。那麼，徐教授，馬英九所提出的“兩岸經濟合作架構協議”與“兩岸綜合性經濟合作協議”究竟是中文提法的不同還是有內涵上的區別？另外，您是如何看待第三次陳江會納入兩岸綜合性經濟合作協議話題的可能性的？
徐博東：我個人認為，所謂“兩岸經濟合作架構協議” 與“兩岸綜合性經濟合作協議”，在性質上和內涵上並沒有多大區別。如果硬要說有什麼區別的話，前者強調的是“合作架構”，而後者則主要強調“綜合性”。似乎前者有“分步走”的意思，而後者則容易給人予“一步到位”的感覺。以此觀之，我以為馬英九的新提法――“兩岸經濟合作架構協議”，似乎更為確切，更具可操作性，也更有利於爭取島內輿論的理解與支持。
至於今年上半年的第三次“陳江會”，根據最新信息，我個人判斷有望就這一議題進行初步的意見交換，簽訂協議恐怕是來不及操作了。而在下半年的第四次“陳江會”中，不排除會達成某種框架性共識，並在一些較為緊迫而又相對容易處理的問題上簽訂協議。 |
