據悉，法國就是“碎片化”的社保體系，被公認是失敗的模式。其行業社保最終讓國家陷入到極大的財政困難之中。在中國，獨立分割的公務員、事業單位、企業和農民等不同標準的養老保險制度也同樣引起了大量的爭論。雖然最近“事業單位養老保險制度改革方案”已經下發並開始試點，但還是引起很多爭議。社保的平等性是老百姓所渴望的，這也必將是政府實行社保改革必須解決的問題。由於中國目前存在著嚴重的二元社會經濟結構，要建立大一統制度困難重重。一些支持碎片化的專家指出，這既不能體現不同地區和不同人群間發展不平衡的差距，也不能實現再分配功能。而目前的改革草案中，還具有明顯的制度向碎片化方式進行的傾向，很多支持大一統的專家一再表示質疑。
社保制度不僅是構建和諧社會的一個重要舉措，也是拉動內需和促進經濟增長方式轉變的一個制度保證。溫家寶總理指出，“要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度”。去年12月，備受矚目的《社會保險法》二審草案浮出水面，提出逐步實現基本養老保險全國統籌的目標。隨後，全國人大常委會全文公布了《社會保險法（草案）》及關於草案修改情況的匯報，並宣布從即日起至2月15日，公開徵求社會各界的意見和建議。該草案規定，涉及累計繳費年限的養老、醫療、失業三險關係均可隨本人轉移，繳費年限或分段或累計計算，而全國統一的個人社會保障號碼就是人人都有的身份證號。1月28日，國家人力資源和社會保障部證實“事業單位養老保險制度改革方案”已正式下發，改革的重要內容是事業單位養老保險與企業基本一致。這意味著，長期與機關公務員掛鈎、處於較高水平的大部分事業單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業養老金的計發辦法來發放。
全國人大收到了七萬多條意見，主要集中在幾個方面：一是擴大覆蓋面，讓所有的勞動者都能參與進來；一是強調公平，要求機關事業單位不能單獨搞一套制度；三是強制性，大家感覺到非強制性不利於這個制度的發展，此外還有對於社保基金安全的關注等等。
社保全國統籌一直是公眾期待的焦點，老百姓把關注的焦點再次投到社保的平等上。公眾所需要的是全民統一、平等的保障體系。雖然人與人之間的發展存在差異性，但是社會保障作為社會的最後一道屏障承擔的是保障職能，它的特點是水平較低、覆蓋全面、人人平等。如果存在不平等性則會失去社保原有的意義。相信三審稿會吸收這里邊相當多的意見，但是有一些問題可能現在確實還沒有解決辦法，或者說還要過幾年才能實現，比如養老保險全國統籌的問題。
毫無疑問，經過廣泛討論的《社會保險法》，將臻於完善並獲通過，這是今年中國立法機構的一件大事；據悉，10月份全國人大常委會還將首次審議《社會救助法》。這在任何國家都是兩部最重要的法律。中共總書記胡錦濤先前曾提出，要大幅度提高社保的支出。的確，把更多的公共支出投入到社會保障中，包括提高低收入的補貼，充分強化社會保險及保障性住房的投入等等。這是一個好的信號，表明國家的社會保障制度足以成為人民生活可靠的安全網。而這樣一個制度建設步伐的加快，將進一步解除人民生活的後顧之憂，增加安全預期。也使得舉國上下人人對消費信心，對未來有信心。 |
