列席人員範圍進一步擴大“一舉多得”
議事規則規定：“全國人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員，有關的專門委員會委員、顧問，有關部門負責人，列席會議。”
修正案草案修改為：“全國人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員、委員，常務委員會副秘書長、工作委員會主任、副主任，有關部門負責人，列席會議。”
林蔭茂說：“按照原先的規定，有些專門委員會的委員和常委會的副秘書長不能參加常委會，但是他們中的很多人參與了法律的起草工作，比較了解情況。修正案草案放寬了列席人員範圍，讓他們參加議事，對提高議案審議的質量有很大幫助。在會議上他們可以了解更多對法律草案的意見和建議，便於進一步對草案進行修改，同時也可以對參與起草的法律在會議現場作出一些說明。”
“這對於地方人大的議事規則調整也具有指導意義。”林蔭茂說，“地方人大常委會可以進一步放寬列席人員範圍，拓寬收集各方面意見和建議的渠道。”
議事規則規定：“必要的時候，可以邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議。”近年來，常委會擴大了代表對常委會活動的參與，每次常委會都邀請有關代表列席會議。根據這一做法，修正案草案將“必要的時候”删去。
列席人員範圍的擴大，也是議事規則修正案草案分組審議時的熱議話題。全國人大常委會委員李傳卿贊同把列席範圍擴大到“每一次會議都邀請全國人大代表來參加”。何曄輝委員建議修正案草案增加“設置旁聽席，允許群衆參加旁聽”的條款。
任免案都應當附有擬任免人選基本情況和任免理由
議事規則規定：“對任命案，提請任命的機關應當介紹被任命人員的基本情況；必要的時候，有關負責人應當到會回答詢問。”
全國人大常委會法工委副主任李飛說，這一款只是規定了任命案，沒有規定免職案。根據多年的實際做法，對於免職案，提請免職的機關也要說明免職理由，以便常委會組成人員進行審議。
修正案草案規定為：“任免案應當附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時候，有關負責人應當到會回答詢問。”
“任命案中說明原因。同樣，免職程序也要有免職的原因說明，這樣才是一個完整的任免案。議事程序就是在這樣細微的字裡行間中發生著重大變化。”徐顯明說。 |
