中評社北京4月27日電／近幾個月來，甘肅省紀委等部門內一直充滿著緊張、興奮的情緒。2009年2月27日，甘肅省預防腐敗局——全國首個省級預防腐敗局掛牌。目前，甘肅省預防腐敗局相關編制已經經過有關部門批准，甘肅省有關部門正在認真、慎重選擇預防腐敗局的領軍人物和組成人員，確保中國首個省級預防腐敗局能夠發揮最大效能。
新華網報道，關注中國反腐工作的專家認為，成立預防腐敗部門是中國在反腐敗上的制度創新，是吸收和借鑒發達國家預防和懲處腐敗的先進經驗。雖然只是增加了一個機構，但整個國家的反腐敗格局發生了重大變化。而省級布局的開始，標誌著這一制度創新正向深度、基層延伸。
必須大力推進源頭反腐的“兩筆賬”
雖然“從源頭上預防和治理腐敗”已成為眾多反腐文件標準用語，但事實上，基層在預防腐敗工作上依然存在簡單化、形式化的通病。國家預防腐敗局在首個地方局成立時發來的賀信中對克服這些通病寄予了厚望：甘肅省在全國率先成立了省級預防腐敗機構，這對於加強全省預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導，對於整合資源，形成全省預防腐敗的合力，對於提高預防腐敗工作專業化水平，必將產生積極的推動作用。
甘肅省人民檢察院副地級檢察員喬汝楠長期在打擊腐敗的最前沿，對於預防腐敗的重要性認識十分深刻。他表示，對於預防腐敗的作用，現在各方面已經形成了共識。因為有兩筆賬非常好算：一是犯罪本身，一旦出現，就已經給國家人民帶來了巨大損失，從幹部隊伍建設上來說，培養一個幹部付出的成本也是巨大的；二是紀律檢查、司法機關介入後，還要付出懲治的成本。“對於一些涉案數額較小的案件而言，懲治是必需的，但往往後期因為懲治付出的行政成本遠遠高於涉案金額本身。”喬汝楠說。
接受採訪的專家普遍認為，腐敗無法杜絕，但並不意味著無法制約。對腐敗行為分析研究，可以更好地設計權力運行體制，使其不能腐敗。甘肅省社會科學院法學所所長張謙元認為，對於預防腐敗而言，制度建設是一個重要的方面，需要有一個專門的機構，對這些腐敗行為進行分析研究，從而提出完善制度建設的意見、建議。
從目前對職務犯罪的打擊情況看，被打擊的職務犯罪行為還是非常有限的。喬汝楠用“黑數”這個概念來說明這一有限性：一是已經犯罪但未受到打擊的黑數；二是受到打擊但未查清具體案件的黑數。一些大數額犯罪案件在最後裁決時，往往都會有一個巨額財產來源不明罪的認定，數額從幾十萬到幾百萬甚至更多。這背後是更多的犯罪行為。“這就導致了兩個問題：司法機關在進行最後的懲治時，往往在有犯罪行為人的打擊面上掛一漏萬，在具體犯罪嫌疑人犯罪行為上的打擊掛一漏萬。這是很大的無奈。”喬汝楠說。
專家認為，在這種情況下，預防腐敗局的功能獲得重視是符合現實邏輯的。“形成面對腐敗時對幹部的制約力非常關鍵，這是一個綜合的工程，最終需要通過將預防的力量和懲治的力量集合在一起，擰成一股繩。”喬汝楠認為，這實際上就是通過源頭預防和後期懲治，最終形成面對腐敗時的一種有效制約力。
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