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| 兩岸關係進入新的官民合作的新時期 |
中評社╱題：“胡六點”後推動兩岸和平穩定政治關係之芻議 作者：楊開煌（台灣），銘傳大學公共事務學系教授
直面兩岸關係的三大矛盾
“胡六點”提出之後各只的反應大體正面，除了極少數的反對者之外，因為“胡六點”確實以平實的語言，回答了三大問題：
對大陸內部回答了“為甚麼對台政策現階段只能是‘和平發展’”，解釋了“和平發展”和“和平統一”的關係，用大陸學者的看法“和平發展”是“和平統一”的初級階段。
在兩岸關係上說明了甚麼才是真正開創“兩岸‘和平發展’”的基礎，以及大陸方面如何保證兩岸“和平發展”延續性和長期性。從文本內在來看，一方面大陸將“和平發展”視為“對歷史、對人民負責的態度，站在全民族發展的高度認真思考和務實解決兩岸關係發展”的結果，換言之，兩岸“和平發展”是民族發展的需要，也是中國當前發展的必要階段，所以不可能有折騰。另一方面在文中唯一談論軍事的議題，是建立“軍事安全互信機制”，這就是以非武力方式去保證兩岸和平。大陸學者表示，過去在認知上過多地將“和平統一”和“國家建設”的目標對立起來，如今經過了卅年的經驗教訓，終於領悟到“發展”優先的國家戰略，顯然有和平發展就有“和平統一”，有和平發展就不得不導致“和平統一”。
對台灣則提出了“和平發展”方法和步驟，也就是“胡六點”最為重要的內容所在。從“胡六點”的答案來看，為了構建穩定的兩岸關係，必需解決現存的三大矛盾。矛盾得以化解，兩岸才能真正“和平發展”，而且在解決兩岸關係的三大矛盾的過程，也就是和平發展的過程。此三大矛盾為：
第一：兩岸經貿關係快速發展與台灣經濟效益的矛盾。
此一矛盾就是兩岸的經濟發展很快、規模也不斷擴大、深化，特別是近半年多以來，兩岸關係進入新的官民合作的新時期，兩岸直航、陸客觀光等協議也已簽訂，但是台灣的經濟效益似乎仍未顯現，所以台灣人民仍不知道“三通”“開放觀光”對台灣發展的意義，長此以往，則台灣人民有可能對兩岸經貿、三通等促進兩岸交往的政策趨於冷漠；因此在“胡六點”中，仍然擺置在第一順位，希望盡快“簽定綜合性經濟合作協定，建立具有兩岸特色的經濟合作機制，以最大限度實現優勢互補、互惠互利。建立更加緊密的兩岸經濟合作機制進程，有利於台灣經濟提升競爭力和擴大發展空間，有利於兩岸經濟共同發展，有利於探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑。”足見北京當局的用心和努力，不過這一部分畢竟是民間主導為主，官方只能創造更好的條件和環境。然而以急效來看，北京也可以思考將若干相關的會議和活動移師台灣，也可以增加中共幹部對“台灣問題”的理解，更有助於“和平發展”共識之建立。
第二：兩岸人民的大量交流和相互理解的矛盾。
大家都知道台胞登陸已累計達5074萬人次，而以人口數來算也有700萬以上的台灣人民去過大陸，大陸同胞也有185萬人來過台灣。但是在台灣以2009年年初的有些民調顯示，仍有近40％的台灣人民主張獨立；而大陸也仍有人主張統一優先，認為台灣是傾向獨立的。足見交流和理解之間，不存在自然的相關性，兩者並沒有必然的邏輯關係。從台灣的調查研究發現有不少的台灣民眾不是沒有去過大陸，也不是不理解大陸的進步，但是從他們的論點來看，大陸的進步、大陸的強大與我們何干？大陸做的好，我們賺“他們”的錢就可以了。在大陸從互聯網民到街談巷議也存在對台灣的誤解和不解，如大陸同胞認為“既然馬英九也反台獨為甚麼不和大陸統一”。總之，經過卅年的交流之後，台灣人民對大陸產生了認同的斷裂，大陸人民對台灣的理解也沒有增加。所以如何可以突破台灣同胞對中國認同的冷漠感，使得台灣青年、台灣民眾對中國大陸的進步抱持理性、開放和參與的態度，重新認同中國；以及如何可以提升大陸同胞對台灣現狀的理解，就要使“交流”與“認同”和“認識”的邏輯可以銜接起來。一方面是擴大交流，使大陸同胞更加方便地來台觀光，必須使兩岸的民眾對對方的制度有所認識和體會；另一方面更重要的是讓台灣民眾從中共的對台政策中看到大陸對台灣的理解和對現行台灣政治制度的認識、理解和尊重。在“胡六點”中兩岸文化、教育以及人員的交流被放在第二、三兩點加以強調，其中特別提到“中華文化在台灣根深葉茂，台灣文化豐富了中華文化內涵。台灣同胞愛鄉愛土的台灣意識不等於‘台獨’意識”，以及指名對民進黨的交流等，應該說都是十分具有針對性的提法；可以說“胡六點”開啟了兩岸交流和相互理解的可能性。
第三：兩岸談判與兩岸政治安排之間的矛盾。
自從兩岸分別提出和平呼籲以來，兩岸之間的政治安排始終就是兩岸之間無法真正建立和平的根本原因，上世紀九十年代初，中華民國方面首先想出了迴避之道，成立中介團體代表官方從事兩岸談判，以避免政治尷尬。其後大陸方面也成立非官方團體，於是就有了兩岸兩會的談判。然而第一階段的兩岸兩會雖然啟動談判，但是由於種種原因並沒有太大的成就，不但對兩岸政治安排沒有任何幫助，甚至製造了新的政治對立。如今第二階段的兩岸兩會談判已經重新啟動，同時也達成若干協議；更重要的是在2008年11月3日大陸的陳雲林會長首次代表北京當局來台協商，而且在協議簽訂之後，還面見了馬英九總統。這些發展對兩岸而言，代表了兩岸政治關係已經從原來的“相互否定”，邁向“互不否認”的新階段。
從最初的意義來說，所謂的“互不否認”是指相互不明言地默認對方存在的事實，問題是如何表現出“互不否認”。以往大家主要是以互不稱呼職位，以及透過中介代理進行協商的方式來體現“互不否認”的默契。然而由於實踐行動只是默契而協議，於是就出現在台灣明為要求“互不否認”，事實是要求相互承認，而且是承認彼此是“主權國家”，在心態上也從“怕被矮化”到希望“凸顯分裂”；對北京而言，自然是完全不能接受這種名不副實的“互不否認”。但是在北京方面，也從未嚴肅地思考這種在“一中”原則下，“互不否認”的政治創意，反而是因為歷史的緣故，片面地強調了中華民國的消失。於是不但在國際上盡可能封殺中華民國，而且在兩岸的交流接觸中也要消滅中華民國。其具體的表現就是大陸人士來台，凡是對於代表中華民國的旗、歌和所有官方的稱謂，都成為交流的禁忌，必需絕對迴避。這樣的互動對台灣民眾而言，就變成無法理解的羞辱。因為一方面大陸人士來台交流必須申請入台證，在入台證上旗、號俱在，而大陸人士可以接受。另一方面，到了台灣之後，卻是禁忌重重，常常將無心的安排“政治化”，結果出現不必要的誤解，徒增兩岸交流的惡果。因此，在談判桌上形式的尊重、表面的平等所營造的誠意和惠台、便民的善意措施，也就無法得到台灣同胞真正的認同。
在“胡六點”中，終於點出了兩岸“政治對立”的現實，又提出了“兩岸可以就在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係，展開務實探討”的呼籲。兩岸仍有的“政治對立”，這就代表了“中華民國政權”只是被打敗，但並未被消滅，因此兩岸就有必要“在國家尚未統一”前，就彼此的“政治關係”展開先期的設想，以便就“兩岸政治關係展開務實探討”，尋找有利的方法，建構兩岸和平發展的穩定框架。過去僅僅以默契的方式表現出“互不否認”的方式，顯然不足以因應新形勢下的兩岸互動，同時也為使台灣同胞對兩岸交流有著耳目一新的感受，兩岸勢必以新的實踐為未來的務實探討奠定堅實的基礎。
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