第一，希望延續布什政府時的政策，經濟關係為主，雙方利益關係密切；其他問題為輔，如恐怖主義和朝鮮等密切合作；但守住一點底線，那就是，拒絕把與中國的關係上升為“戰略關係”。從布什政府退下的高官為奧巴馬政府建言：奧巴馬政府要繼續布什政府的對華政策，因為布什政府的政策很成功。
另一種是修改了的克林頓時的政策，即綜合處理對華關係，不僅要談經濟和氣候，而且要談其他。這意味著美中關係更加全面，同時，美國用“非經濟”議題牽制中國。
政策框架大體成型
目前，是後一種主導了美國對華政策思路。這後一種思路，既有美國對華政策的延續，又有奧巴馬政府的創新。試圖主導對華政策的國務卿希拉里，就任以來一直就是這樣說的：美國與中國的關係是綜合性的關係。
一方面，綜合性的對華政策就是希拉里說的“綜合性的夥伴關係”；但是，另一方面，因為要涉及中國的許多內政，包括政治改革、人權、宗教、少數民族等問題，中國方面不高興美國這麼做，但國家安全委員會和國務院顯然已經確定要與中國討論全面的問題。這就是為什麼中美之間新的對華機制是一個冗長的名字：“戰略與經濟對話”。美國把非經濟的議題列入日程中，顯示了奧巴馬政府外交政策的另一面，即“有原則”。
在奧巴馬政府的外交政策大將中，國務卿自不用說，駐聯合國大使賴斯（Susan Rice）、國防部負責政策規劃的副部長弗盧努瓦（Michèle Flournoy）和國務院政策規劃司司長斯洛特爾（Anne－Marie Slaughter），都是“自由的國際主義”、用西方價值進行“全球治理”的忠實信徒。
考慮到與中國關係的複雜性，希拉里在中美對話前夕在《華爾街日報》發表文章稱：“我們不會總能在解決方案上達成一致，我們必須坦白承認雙方之間的分歧，包括設立進行這些討論的合適場所。在努力使中國成為一個重要合作夥伴的同時，我們將繼續與我們在亞洲和全球的長期盟友及朋友密切合作，倚靠適當的國際團體和組織。”而奧巴馬在這次對話開幕式致辭時說：“中美不會在每個問題上一致的。”
不管如何，以這次對話為標誌，奧巴馬政府的對華政策框架大體成型：積極尋求和加強與中國的全面合作。也許，經濟、全球安全、全球治理等問題，是中美關係中的核心問題。如果兩國圍繞這些問題展開，21世紀的中美關係將大變化。 |
