中評社台北8月23日電／馬英九在災後第十天宣布，立即著手成立隸屬“內政部”的災害防救總署，地方政府也成立相應配置，並徹底檢討防災體系。
莫拉克颱風重創台灣暴露出防災與救災體系形同虛設，“中央”缺乏橫向聯繫，未能及時、適切傳遞訊號到地方，極無效率的救災，讓馬政府遭到空前強烈的批評。
聯合報社論指出，早在災後第一時間，救災亂象即讓“立委”、學界呼籲救災體系不能再不調整，建議設置直屬“總統”的專責救災機構，並推薦仿照廣獲好評、直屬美國總統的“聯邦緊急救災總署（ＦＥＭＡ）”或日本直屬總理大臣的“緊急災害對策本部”，建置一條鞭式的救災體系才能發揮作用。馬英九的宣示，算是對社會期待的回應。
但是，馬英九提出的新機構，層級未變，功能卻要大增，在實質上有“背心改西裝”的困難，畢竟材料不夠。再說，就算改成了，穿上迷彩裝也不代表就能打仗。不管學ＦＥＭＡ或是日本的緊急災害對策本部，重點應該是學習這些機構的作業態度及原則，絕不是“原裝進口”美日的制度及“標準作業程序”（ＳＯＰ）。
以美國ＦＥＭＡ為例，是一九六八年發生多起大型自然災害之後成立直屬總統的獨立機構，九一一恐怖攻擊事件發生後，改隸新成立的國土安全部，雖然不再直屬總統，但仍是聯邦緊急應變系統ＩＣＳ（Incident Command System）的核心，四個主要任務是防災、整備、應變、復原。
ＦＥＭＡ在布什政府處理卡翠納颶風時遭受嚴重批評，但其效能仍被認為全球第一把，更關鍵的因素是累積經驗、記取教訓、不斷的檢討修正。ＦＥＭＡ的第一個核心精神是各環節權責明確，中央指揮、協調救災，地方執行救災，甚至民間企業也得有列管的災害應變計劃。絕不是民眾以為的“中央”包山包海，跳到第一線代地方政府送糧、抽水。
其次，“中央”對地方的支援是視地方的努力及準備程度而定。地方要有一套緊急應變計劃，平時反覆演練，災害發生時立即端出計劃按部就班的執行；對這樣“準備好了”的地方政府，上級政府會優先支援、補助；相對的，緊急應變計劃若只是紙上文章，災害來臨時一團亂，則上級不會越俎代庖，也不會像個“富爸爸”，缺什麼就給什麼。
“準備好了”也反映在日常的防災訓練。防災重於救災，ＦＥＭＡ的日常工作是不斷辦理防災訓練，不要求速效，但平時就要做，要準備好。受訓人員不只對公部門國民兵、工程、警察、醫療人員、民間的志工、救難隊，甚至與民眾生活密切相關的保險經紀人、房屋仲介等也都灌輸其防災思維，使能在業務過程第一時間即導入防災警覺。
莫拉克救災，不少被派了任務的部會首長遭批評“外行指導內行”，這在ＦＥＭＡ的運作不會發生，因為即便是美國“總統”、ＩＣＳ總指揮，都得接受ＦＥＭＡ的防災訓練並考核及格；其下部長級的ＩＣＳ決策委員、縣市長擔任的ＩＣＳ地方指揮官當然更要及格，不“準備好了”是不行的。
“準備好了”還反映在救災的每一個環節，例如通訊。這次莫拉克救災很大的缺點是訊息不明，即便搶進災區的警方、軍方、民間救難隊，各是各的通訊系統，彼此不互通，最後落得靠民間手機系統傳遞訊息，一斷訊，救援工作即停擺。對照美國ＩＣＳ，從“總統”到地方指揮官，通訊統一，名詞統一，通關密碼一致；不但硬體統一，連操作訓練也“準備好了”。
九二一大地震、颱風、土石流……，台灣每年都傷得很重很慘，但總是事情過去就忘了，從不去檢討、改進，從不記取教訓，應對自然災害始終是“得過且過”。如果仍不能痛定思痛，從建立防災的正確態度出發，只是照搬ＦＥＭＡ或是日本的緊急災害對策本部成立災害防救總署，仍將是個功能不彰的衙門，人民恐仍難逃苦難。 |
