二、跟蹤審計發現的主要問題及整改情況
(一)8個項目規劃編制及落實不夠準確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災損失，造成項目規劃與實際情況不符，導致多安排中央財政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴建輸變電項目包含地震前已建設，並已支付部分設備款的工程；廣元市元壩區堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風景區恢復重建項目包含地震前已基本完工的劍門關隧道建設工程，導致規劃與實際情況不符；陝西省勉縣將震前已支付徵地款400萬元，並正在實施的諸葛路工程項目納入災後重建規劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復項目和省道106中江到樂至界道路修復項目在規劃實施過程中，重複列入當地投資計劃，多列1.84億元。
審計發現上述問題後及時提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重複安排的中央資金1544萬元收回財政，其他項目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據審計意見對投資計劃進行了調整。
(二)5個項目建設資金管理使用不夠嚴格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農房維修加固資金1601萬元滯留在鄉鎮恢復重建專戶；隴南市武都區城關鎮將農村住房災後重建項目資金850萬元，借給武都區發展改革委，用於2004年、2005年該區扶貧搬遷試點工程；劍門關景區項目指揮部將劍門蜀道風景區恢復重建項目資金150萬元撥付劍門關景區管委會，用於支付以前年度其他項目所欠的設計費；廣元市元壩區水務農機局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設備款4.73萬元。
根據審計意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉鎮恢復重建專戶的農房維修加固資金1601萬元，已撥付到農戶；隴南市武都區、廣元市元壩區已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項目資金使用問題正在整改中。
(三)28個項目環境評價、設計、招標等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產樓工程等18個項目沒有環境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設計審批、邊施工。阿壩二台山220千伏輸變電恢復重建等8個項目未按規定進行招投標。
根據審計意見，上述項目正在逐步補充完善相關建設審批手續；項目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規範和加強關鍵環節審批管理。
(四)5個項目工程建設管理不規範。其中，四川省廣元市元壩區堤防工程漿砌石砂漿強度較低、石質較差，工程所使用的部分水泥無檢驗單；陝西省勉縣金牛大道項目設計單位無相應設計資質，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質，且該項目業主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區漢王鎮和兩水鎮農村住房重建項目拖欠供應商鋼材、水泥款946萬元；陝西省寶雞市陳倉區陽平鎮概算投資100萬元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉災後防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設計，導致工程結算價比中標價增加164萬元。
此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結算價為258.84萬元，經審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。
跟蹤審計過程中，審計人員就上述問題及時向有關地方政府和參建單位提出審計建議，各有關項目建設單位正在認真進行整改。
三、審計建議
(一)發展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉建設等有關部門和四川、甘肅、陝西3省應按照國務院部署和要求，對重建規劃實施情況開展專項調研，盡快啟動規劃中期評估、修訂工作，調整和完善重建規劃，進一步增強規劃的科學性、可行性，並明確規劃的強制性。
(二)四川、甘肅、陝西3省有關部門在優化建設程序的同時，應加強對關鍵環節的審核把關。項目可研、環評、土地等政府審批部門要區分項目類型，優化審批程序；對列入規劃的中小項目，通過集中辦公等方式，並聯審批流程、及時下放審批權限，提高審批效率。同時，強化建設用地審批、可研、環評、勘查設計、地質災害評估等關鍵環節審批控制，完善相關程序。
(三)四川、甘肅、陝西3省各級政府部門應強化災後恢復重建項目投資控制和資金管理。統籌安排好各項資金，控制好投資規模，防止鋪張浪費，充分發揮各項重建資金的使用效益。切實完善項目與資金管理制度，強化項目建設監管機制，保障災後恢復重建資金安全、有效使用。（來源：審計署網站） |
